中央农村工作领导小组副组长、全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室副主任 陈锡文 摄影/刘燕

　　近年来，中央惠农政策力度不断加大，对种粮农民推出了“四大补贴”，即粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。粮食直接补贴是直接将钱款打到农民的“涉农一卡通”上，而良种补贴究竟采用什么样的方式实现？

　　目前，有的地区采用的是直补，有的地区采用的是政府采购。直补或政府采购，到底哪种方式更合适？

　　日前，《政府采购信息报》记者就此采访了中央农村工作领导小组副组长、全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文。他表示：“政府采购如果做得好，农民将直接得到实惠，国家惠农政策也能发挥最大作用。”

　　粮食安全是永恒话题

　　“粮食安全与农民增收是农业工作的永恒话题。围绕这两个话题，我们有大量的工作要做。” 陈锡文表示，当前，我国人口不断增加，耕地面积却在日益减少，总的趋势是人增、地减、粮减，而且这一趋势将在较长的时间内不会改变。

　　那么，应如何确保粮食安全？陈锡文建议，“要增加粮食产量、确保粮食安全，就要提高单位耕地面积产量。提高单位耕地面积产量，一靠基础设施，比如灌溉设施、土壤肥力、耕作技术等；二靠科学技术，比如良种栽培技术等。”

　　农业是最有地方特色的产业，受土壤、气候、地理环境等因素影响，不同的地区会有不同的产出效果，但随着科技的进步，热带水果也可以在北京栽种，就是成本高些。

　　陈锡文表示，为了做好粮食安全工作，中央长期以来做了大量工作。“比如，最近对非洲的农业援助。中央通过提供良种、灌溉技术以及农业机械帮助非洲提高粮食产量。别的国家的粮食安全了，相对来说，自己国家的粮食也就更安全了。”

　　谨防政府采购成“双刃剑”

　　现在看来，我国的农业已经进入一个高投入、高成本、高价格的时代，高价格消费者受不了，那就实行政府高补贴。到底是直接将补贴发给农民好还是用政府采购间接发放效果更好？

　　陈锡文表示：“政府采购在一定程度上是把‘双刃剑’，做得好是一种效果，做得不好，就会是完全相反的另一种效果。规模大，做得好，粮食增产，农民就得实惠，政府的补贴就能发挥最大效用；若做得不好，产生了腐败，给农民提供了劣质甚至假冒粮种，威胁的就是全国的粮食安全。”

　　陈锡文向《政府采购信息报》记者表达了自己的担忧：目前，部分地区通过政府采购实现良种补贴，有的做得好，但也有的做得不太好。同样，农机具购置补贴也存在这方面的问题。“同样一个东西，政府没给补贴时是3元，给了补贴之后就变成了5元。”他说。

　　“所以，政府采购要为粮食安全作出贡献，关键在于制度的完善与执行，要公开透明，要接受来自各方面的监督。如果能保证这些，我想无论是粮种补贴还农机具购置补贴，都可以通过政府采购的方式给农民带去质优价廉的产品。”陈锡文说。

　　政府采购信息报2011年3月16日第1153期1版