3月3日～15日，来自全国各地的人大代表和政协委员齐聚北京，共同为制定我国发展的“十二五”规划建言献策。

　　近十年来，我国汽车产业高速发展，已成为我国的支柱产业。去年全国汽车产销双双突破1800万辆，汽车保有量超过9000万辆。与此同时，我们也应清醒地认识到汽车产业快速发展导致的问题，例如，环境污染、交通拥堵等。全国两会期间，代表和委员们为我国汽车产业的健康发展建言献策，其中很多建议会成为“十二五”期间汽车产业发展的指南针，也必将成为未来几年我国汽车产业发展的热点和焦点话题。

　　“十二五”调整汽车产业结构

　　国务院总理温家宝所作的政府工作报告提及了不少与汽车产业密切相关的话题，如“节能减排”、“自主创新”、“兼并重组”、“公务用车”等，这为“十二五”汽车产业的转型定下基调：汽车企业被要求从优先扩大规模向优先调整结构转变。

　　总理政府工作报告提出“要加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。”其中，“自主创新”一词在报告中出现了七次，体现了国家对自主创新的重视。

　　总理政府工作报告对企业核心技术的掌握提出了更高要求，要求“加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。”

　　总理政府工作报告针对“资源节约和环境保护”提出要求，规定“非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%”，主张“加快培育发展战略性新兴产业”，“大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业的发展”。

　　在公务用车方面，总理政府工作报告提出规范公务用车配备管理。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。

　　新能源产业规划有望上半年出台

　　新能源汽车如何发展是汽车产业发展的热点话题。在今年全国两会上，关于节能与新能源汽车规划的出台时间终于有了确切的答案。工业和信息化部部长苗圩表示，节能与新能源汽车产业规划已上报国务院，并有望于今年上半年公布。

　　全国人大代表、安徽江淮汽车集团有限公司董事长左延安则介绍了江淮汽车“三步并两步走”的新能源发展策略，建议对节油10%以上的新能源汽车及纯电动汽车全额减免购置税和车船使用税；在车辆保险保值不变的情况下交强险的费率标准调整为现有标准的50%左右，车辆损失险、第三者责任险的费率标准降低30%以上；其他商业险给予一定额度的优惠措施，从而进一步降低新能源汽车的购置成本。

　　全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司总裁陈虹表态：“今后几年将扎实推进新能源产业化工作。今年年初已投放了荣威750中混轿车，‘十二五’期间还将陆续投放纯电动和插电式强混等两款自主品牌新能源车，以及混合动力客车、纯电动客车等产品。到2015年，上汽新能源车国内市场占有率力争达到20%左右。”

　　车船税减负 利于节能减排

　　3月10日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在作全国人大常委会工作报告时指出，车船税法是人民群众普遍关注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一个月内就收到各方面的意见近10万条，有关部门对这些意见进行了梳理、分析并及时反馈。考虑到我国乘用车保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由广大工薪阶层使用的实际情况，有关部门根据大多数人的意见，对草案作了修改，既不增加广大群众税负，又有利于促进节能减排。车船税法出台后，乘用车车船税年基准税额从1.0L以下的60元至360元，到4.0L以上的3600元至5400元，最大差距将达到90倍。

　　“差距拉得如此大，恰恰反映出政府希望车船税可以对汽车消费起到一定的导向作用，引导人们购买小排量、低能耗的车辆，尽可能节约能源。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

　　规范公务使用 建议用绿色车牌

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在今年两会上建议所有公车使用绿色车牌，便于公众监督。今年是叶青第8次提议推进公车改革，规范公务用车管理。今年，他建议在公务用车上统一安装绿色车牌，用明显标识让公车接受群众监督，同时还可以配套建立公车违规使用监督举报系统。对于在公务车上安装GPS来监督的建议，叶青认为，这在很大程度上是另外一种浪费。

　　“治堵”考验企业

　　“治堵”自北京“限购”之后迅速成为热点词汇。该措施实施后，北京车市瞬间跌入了冰点，自主品牌受到的冲击更大。同时，由于北京具有极强的示范效应，业界普遍担心将引起其他城市的效仿。全国人大常委、民进中央副主席朱永新表示，应依靠公共交通的发展来解决问题。从国际经验看，如果出行5分钟就可以搭乘公共交通且基本实现零换乘，大家就会选择公共交通工具。

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福认为，不能用行政限制消费的方式来“治堵”，这不符合我国汽车产业发展战略。要”治堵“，必须调动地方政府解决道路拥堵和停车难的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，让地方政府专款专用于道路建设和停车场建设等。

　　产能过剩引起关注

　　今年是“十二五”的开局之年，从各大汽车企业及集团的销量目标来看，各大汽车企业对于下一个五年踌躇满志，国内排名前30家主要车企总的产能规划已轻松突破4000万辆。有预测显示，到2015年，中国车市实际需求为2600万～3000万辆，产能过剩十分明显。

　　产能过剩必将引来产业重组，如何打破部门的、地域的、所有制的界限，实现真正意义上的兼并重组，迅速做大做强汽车产业，是中国汽车业一个无法回避的话题。长城汽车总裁王凤英建议制定“走出去”国家战略，尽快修订完善相关的产业政策，为产品品质好、经营质量高的自主品牌企业积极营造有利于国际化发展的配套环境。

　　政府采购信息报2011年3月16日第1155期0版