全国政协十一届四次会议第二次全体会议热议政府采购

　　图为全国政协十一届四次会议第二次全体会议现场。　摄影/修霄云

　　（政府采购信息报记者 刘 燕）3月8日，全国政协十一届四次会议第二次全体会议在人民大会堂召开。16位委员围绕“转变经济发展方式”话题，从不同角度、不同切入点做了不同主题的发言。其中，3位委员在发言中先后5次提及政府采购并表示，要借用政府采购的力量，大力发展战略性新兴产业、促进自主创新产业升级、实现低碳发展，从而推动我国经济发展方式的转变。

　　让新兴产业成果国内共享

　　全国政协委员、民建中央副主席、环境保护部副部长吴晓青在发言中表示，改革开放以来，我国经济增长速度举世瞩目，但长期以来依赖低成本、低利润的经济增长方式，能够快速提升GDP，却很难创造高利润；能够大量生产商品，却很难创造品牌；能够吸纳大量就业人口，却很难大幅提高劳动者的收入水平。转变经济发展方式已经到了刻不容缓的关键时刻。

　　吴晓青表示，发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。因为，战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。

　　在发展战略性新兴产业方面，政府采购能够助上一臂之力。吴晓青说：“当前要切实转变单纯以投资拉动的发展方式，以市场为导向，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对战略性新兴产业市场的扶持、引导和培育，更多地在国内共享新兴产业发展成果。”

　　强化对自主创新的扶持

　　全国政协委员、九三学社中央专职副主席赖明在发言中表示，自主创新能力是国家竞争力的核心，是加快转变经济发展方式的重要支撑。无论传统产业还是新兴产业，“以市场换技术”的道路是走不通的。因此，应进一步加强自主创新能力建设，将技术创新，尤其是关键核心技术的突破作为产业发展的立足之本。

　　赖明认为，当前自主创新的激励政策侧重于供给端，如土地划拨、财政补贴、税收优惠等，而需求端的市场培育则相对不足。对于政府采购对自主创新产品的扶持力度，赖明表达了自己的不满：“对培育自主创新产品市场意义重大的政府采购占GDP的比重长期徘徊在2%以下，远低于发达国家10%左右的水平；我们口头上高呼支持自主创新，但行政审批、政府采购甚至公众消费却怀疑自主创新产品。”

　　尽管如此，赖明在发言最后呼吁，要以公平公正为原则，健全竞争前补供方、发展中补需方和产业化靠市场的激励机制；要强化政府采购、应用示范、购置补贴等需求侧补贴；在政府审批和采购中应切实树立支持自主创新民企、国企和外企一视同仁的理念；要深化要素价格形成机制改革，加快传统产业外部成本内部化等制度创新，依靠市场提高自主创新产品的竞争力。

　　完善节能清单 发展低碳经济

　　全国政协委员、中科院科技政策所顾问牛文元在发言中表示，目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。2008年7月，日本内阁会议制定了《建设低碳社会行动计划》，欧盟设计了未来10年低碳发展的3个20%，美国总统奥巴马疾呼，在绿色能源竞争中，美国决不接受世界第二的位置。

　　牛文元说，这些都表明，低碳发展和低碳技术在未来世界经济版图中必将占有越来越重要的位置。

　　牛文元表示，相关统计数据显示，目前我国地级以上287座城市排放出的碳约占全国排放总量的72％，全国经济100强城市排放出的碳约占全国排放总量的51％，在全国百万以上人口的城市中，由于交通拥堵每年多排放碳2800万吨……严峻的高碳排放形势，必然会给我国经济、政治、社会、外交、生态等领域带来一系列的严重挑战。

　　牛文元说：“在加快发展方式转变的总要求下，为实现我国的低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，我建议：建立‘国家碳补偿制度’，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的扶持力度，出台相应的仲裁标准、完善政府采购清单，设立具有中国特色的‘碳交易’模式和‘碳定额’管理制度。并积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设，形成有效的法律体系，大力促进我国经济的绿色发展。”

　　政府采购信息报2011年3月14日第1152期3版