原标题：委托集采机构操作 采购执行更到位

　　"盗版字典采购事件"冷思考（五）

资料图片：某地学生展示领到的免费《新华字典》。

　　有关部门将《新华字典》纳入免费教科书范畴，配发给符合条件的义务教育阶段农村学生，这无疑是一项民生工程和民心工程。但好政策还需好执行，"盗版字典采购事件"之所以能够发生，根本原因在于个别人将政府采购当作谋私利的工具，无视法律法规和制度规定，在惠民政策执行过程中上演"变形记"。

　　组织主体不同 应统一到省级

　　"字典采购项目在各地执行时差异很大，不但采购方式、代理机构有别，组织主体也不尽相同。"一位不愿透露姓名的从业人员表示。据了解，他所说的组织主体不同，是指有些地方由省里统一组织采购，有些则以地市为主招标，还有些省份甚至将采购组织权下放至县级。

　　根据教育部、财政部2005年联合印发的《免费教科书政府采购工作暂行办法》，属于免费教科书的《新华字典》应由省（自治区、直辖市）教育、财政部门按照本地政府采购管理办法规定的程序、方法进行统一采购。在实践过程中，确实存在上述从业人员反映的"采购平台"层级不同的问题。此前被曝光出现采购盗版字典问题的云南省腾冲县，就是由该县教育局组织的竞争性谈判采购。

　　南开大学法学院教授何红锋认为，免费教科书采购是一项中央统一部署、有明确要求和标准、各地抓落实的工作，考虑到地市和县级政府采购工作水平参差不齐的现实状况，建议由省级教育部门统一安排和组织采购，这样能够有效避免一些问题。

　　委托集采机构 发挥专业优势

　　《免费教科书政府采购工作暂行办法》要求，免费教科书的具体采购事宜应当委托经省级以上财政部门登记备案的政府采购业务代理机构办理。然而，《政府采购信息报》记者在查阅各地字典采购项目信息时发现，各地教育部门委托的采购代理机构五花八门。更有甚者，一些并不具备政府采购业务代理资格的机构竟然也能堂而皇之地操作这些项目。

　　"这些机构不了解政府采购，不熟悉招标技巧，不会组织验收，必然难以保证采购结果的质量。"何红锋建议，如果教育部门没有专门的机构、专业的人员或者相应的能力组织采购活动，最好将免费字典项目委托给当地集中采购机构组织实施。

　　"多年的政府采购实践表明，集中采购机构的规范性和透明度更高，专业能力更强，公共服务性的特点也比较明显，是政府采购改革的主力军。"何红锋说。

　　据了解，广西、青海、辽宁、新疆等省（自治区）的字典采购项目是由该省（自治区）政府采购中心完成的。这些集中采购机构都在组织免费教科书和《新华字典》采购活动中交上了完美的答卷。

　　"如果由政府采购中心操作，应该不会出现这样的问题，至少能减少因为不了解政府采购政策和程序出现的疏漏。"新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强对此很有信心。他认为，集中采购机构经过十多年的发展，坚持依法规范操作每一个采购项目，已经形成了一整套行之有效的采购制度和流程，在采购文件编制、现场统筹、信息公开发布、履约验收、质疑答复等环节积累了许多成功的经验。

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　　《免费教科书政府采购工作暂行办法》（节选）

　　十二、各地应加强对免费教科书政府采购工作的管理，建立有效的监督检查工作机制，坚决防止发生腐败等违法违纪问题。省级教育、财政、纪检监察部门负责对免费教科书采购活动进行监督。教材选用结果、政府采购和免费教科书供应商的服务等情况必须以有效的方式向社会公告。

　　教育部、财政部将对各地免费教科书政府采购工作的实施情况进行严格检查，对玩忽职守、违反采购程序、徇私舞弊的，依法依纪严肃处理。

　　对工作不力、出现严重问题的省份，中央将取消其免费教科书政府采购的资格，并予以通报批评。

政府采购信息报2013年6月07日第1465期1版