原标题：强化信息公开 规范部门集采

　　"盗版字典采购事件"冷思考（三）

资料图片：某小学分发免费《新华字典》仪式现场。

　　公开是一剂化解淤毒的解药--"盗版字典采购事件"曝光后，武汉市财政局政府采购办公室调研员杨锡才在微博上发出了这样的感慨。如果不是媒体曝光，300多万册盗版字典很可能会瞒天过海，危害中小学学生的健康成长。

　　"盗版字典采购事件"的发生，从表面上看是少数人受到了利益的驱使，实则指向了更深层次的问题：是否因为存在"暗箱操作"的空间，所以别有用心者敢于铤而走险，对社会影响力如此之大的民生项目动歪脑筋？事件的发生让业界清醒地意识到，对于政府采购来说，公开是公平、公正的重要前提。

　　部门集采信息公开程度不高

　　"可以说，'盗版字典采购事件'只是部门集中采购信息公开程度低的一个缩影。"一位不愿透露姓名的政府采购从业人员认为，相关单位对部门集中采购和分散采购的信息公开工作不够重视的问题长期存在，这是部门集中采购和分散采购成为问题多发区的主要原因。

　　按照规定，《新华字典》是国家免费提供教科书的一种，属于教育部、财政部2005年印发的《免费教科书政府采购工作暂行办法》规定的必须实行集中采购的品目，在各地发布的集中采购目录中，大多被纳入"部门集中采购目录"货物类的"教科书、图书资料"之列，实行部门集中采购。

　　《免费教科书政府采购工作暂行办法》第十二条明确要求，教材选用结果、政府采购和免费教科书供应商的服务等情况必须以有效的方式向社会公告。

　　据媒体报道，此次承担湖北全省义务教育阶段农村中小学生字典采购项目的湖北省教育技术装备处，是具有行政管理职能的全额拨款事业单位，主要负责湖北全省中小学教育技术装备管理工作，以及教育系统政府采购和招标投标管理工作。

　　《政府采购信息报》记者浏览湖北省教育技术装备处主办的"湖北教育装备网"发现，该网发布了从2012年3月30日到9月20日的20条政府采购信息，其中包含一些政府采购项目的采购公告。例如"湖北第二师范学院实验室环境设备政府采购项目询价公告"、"武汉船舶职业技术学院电气自动化实训基地电工电子设备政府采购项目询价公告"等，但没有字典采购的任何信息。

　　我国政府采购信息公开的总体情况如何呢？记者查阅了各地政府采购网站，同时还通过搜索引擎进行查找，发现大部分政府采购信息来自监督管理部门和集中采购机构的门户网站，部门集中采购信息则相对较少，即使有也存在公开不及时、不完整等问题。

　　信息公开是最好的防腐剂

　　"我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合，集中采购又包括政府集中采购和部门集中采购。相对而言，政府集中采购的公开程度最高，集中采购机构操作水平专业，经过多年实践经验的积累，规范化、透明度程度都比较高。"在国家信息中心助理研究员吕汉阳的印象中，部门集中采购和分散采购的信息公开程度不高，是否规范不好评价。

　　吕汉阳的感觉并非空穴来风。北京大学2011年10月公布的《中国行政透明度观察报告2010～2011》显示，在对43个国务院部委机关关于"政府集中采购信息是否主动公开"的专项调查测评中，有21家部委的得分为零。这意味着近乎一半的部委机关都没有主动公开按照法律规定应该公开的政府采购信息。

　　信息公开是最好的防腐剂。财政部、审计署等有关部门早就意识到了这个问题，并多次在各种场合强调政府采购信息公开的重要性，重申部门集中采购信息公开的工作目标。

　　各地也在出台的部门集中采购管理办法中就此提出了明确要求，比如《浙江省教育系统部门集中采购管理办法》，就规定了该省教育系统部门集中采购信息发布的5个主要平台，要求该省教育装备和勤工俭学管理中心作为依法组织部门集中采购活动的单位，必须根据相关规定及时发布部门集中采购信息。

　　"湖北省财政厅早在2004年12月就印发了《湖北省省级部门集中采购管理暂行办法》。该办法第九条规定，部门集中采购项目的公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等，均应在政府采购指定媒介上发布。可惜的是，这一规定在具体执行时落空，监管也存在不到位的问题。"某市财政局政府采购监督管理办公室主任对此表示遗憾。

　　加强监督和处罚是关键

　　常言道，双肩无责轻飘飘。对于部门集中采购普遍存在信息发布不及时、不完整等问题的根源，很多采访对象认为关键在于监督和处罚不到位。"因为不发布采购公告不用承担任何后果，久而久之，大家也就无所谓了。虽然《政府采购信息公告管理办法》第五章有法律责任的相关条款，但很少有单位或个人因此受到过处分。"一位不愿透露姓名的政府采购资深专家说。

　　根据《政府采购信息公告管理办法》第三十条的规定，采购人或者采购代理机构存在五种情形时，由县级人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。其中三种情形是：应当公告政府采购信息而未公告；不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息；未按规定期限公告信息。

　　"这些年发生的一些政府采购舆情事件，虽然问题不一定出在集中采购机构，但给政府采购改革带来了较大的压力。'盗版字典采购事件'的发生再次给我们敲响了警钟，一是要多从正面宣传政府采购改革，二是要最大限度地提高政府采购的公开透明度。"山西省省级政府采购中心主任赵建新从另一个角度看待《政府采购信息公告管理办法》的要求，并表示集中采购机构必须坚持政府采购信息的充分公开，发挥主力军作用，强化政府采购公信力。

政府采购信息报2013年6月03日第1463期1版