财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华

　　解读2014年财政预算报告

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网2014年全国两会专访。昨天财政部部长楼继伟、副部长张少春出席了两会新闻中心“财税体制改革和财政工作”的记者会，现场回答了中外记者关于财税改革、财政政策以及财政管理方面的问题。今天我们特别高兴邀请到财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华作客中国政府网访谈间，和网友就2014年预算报告有关情况进行交流。欢迎您。2014-03-07 15:04:24

　　[财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华]各位网友好，主持人好。非常高兴再次来到中国政府网与大家进行交流。也非常感谢大家长期以来对我们财政工作的关心、理解和支持。正像主持人所说，昨天上午财政部楼继伟部长、张少春副部长出席“两会”新闻中心召开的“财税体制改革和财政工作”记者会，专门就财税改革、财政政策、财政管理等方面的问题回答了记者的提问，详细情况大家可以上网查阅。今天我想主要是围绕预算报告中网友们关心的问题介绍一下有关的情况。下面，欢迎大家提问。2014-03-07 15:08:06

　　[主持人]今天我们可以从戴主任电脑边上看到厚厚一摞政府预算报告的文件。网友也很关心这份预算报告。2014-03-07 15:08:29

　　[网友 来自星星的我]每年审议预算报告都是两会重要内容，总有人说预算太专业，不仅我们老百姓看不懂，就是人大代表看懂也不容易。不知道今年预算报告的内容和形式和去年相比有哪些新变化？2014-03-07 15:09:24

　　[戴柏华]谢谢这位网友的提问。一个家，有家里的账本，一个国家，有国家的账本，预算就是国家的“账本”。我们为了使预算编制得更科学，同时使预算更好地方便人大代表审议、为广大人民群众所理解，所以今年在预算报告的撰写、编制等方面也都进一步下了功夫。在内容和形式上，也有一些新的变化。具体来说，主要有这么五个方面。2014-03-07 15:10:38

　　[戴柏华]第一，突出改革主题。今年的预算报告是党的十八届三中全会之后编制的第一本预算报告，按照三中全会的要求，我们的预算报告整体贯穿了改革这条主线，从预算管理制度、税收制度和财政体制等三个方面，对决定提出的深化财税体制改革的要求，分解为我们具体的工作安排，提出了具体明确的改革措施，比如，在预算管理制度方面提出了推进预决算公开、改进年度预算控制方式等7条措施。2014-03-07 15:12:27

　　[戴柏华]第二，重点报告支出预算和政策。按照三中全会的要求，我们今后预算管理制度改革的一个重要方向，就是预算审核的重点向支出预算和政策拓展。在预算报告中，集中篇幅对2014年财税改革工作重点和财税政策作重点说明，如为什么这么安排、怎么来做等做了比较详细的阐述，便于代表更好地了解财政政策和财政工作，履行监督职责。2014-03-07 15:13:06

　　[戴柏华]第三，完整报告政府预算。我们知道政府预算是四大块，一是公共财政预算；二是政府性基金预算；三是国有资本经营预算；四是社会保险基金预算。去年我们已经把四大预算比较全面地向人大进行了报告，今年又迈进了一步，首次编报了社会保险基金预算上一年度的预算执行情况，从而实现了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算完整报告。2014-03-07 15:14:22

　　[戴柏华]第四，详细报告落实人大决议的情况。按照去年人大决议的要求，我们的财政工作做了很多努力，效果如何，在今年的预算报告中，我们从五个方面非常详尽地做了汇报。今年详细报告了包括完善有利于转方式、调结构的财税政策、注重民生投入的使用绩效、进一步加强预算管理、加快推进财税体制改革、厉行勤俭节约等五个方面的落实情况。2014-03-07 15:14:49

　　[戴柏华]第五，预算草案内容更详尽。今年提交人大审议的预算草案，内容更加丰富，表格更加详细。其中，2014年中央本级支出预算细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目，篇幅由去年的298页增加到351页。2014-03-07 15:15:40

　　[戴柏华]此外，为了使我们的预算报告让人大代表更好地理解，把这么一个比较专业的东西弄成大家能够更通俗易懂的，今年我们又想了一个办法。今年财政部和全国人大预工委，共同编写了《政府预算解读》。2014-03-07 15:16:00

　　[主持人]这是一个比较大的变化。2014-03-07 15:18:38

　　[戴柏华]《政府预算解读》用通俗易懂的语言和漫画等方式，图文并茂地向每位代表介绍“财政收入怎么取得”、“财政支出怎么安排”、“人大审查预算怎么开展”等情况，并解答了大家关心的热点问题。2014-03-07 15:19:30

　　[网友 都教授]今年还要继续实施积极的财政政策，具体内容有什么新的变化吗？2014-03-07 15:20:39

　　[戴柏华]这个问题很重要。在去年上半年经济增速放缓的背景下，党中央、国务院立足可持续发展，创新调控方式，明确只要经济运行处于合理空间，就不采取短期刺激政策对经济运行进行干预，而是稳定市场预期，适度预调微调。中央财政比较好地贯彻了这一要求，在去年上半年财政收入增幅明显下降的情况下，沉着应对，保持定力，坚持不扩大财政赤字，同时压减一般性支出，实施促进企业发展的财税优惠政策，优化投资结构，有力促进了经济社会发展稳中有进、稳中向好。2014-03-07 15:21:37

　　[戴柏华]党中央、国务院决定今年继续实施积极的财政政策。为贯彻落实好有关要求，改善和加强财政宏观调控，将重点做好以下三个方面的工作。第一，优化财政支出结构。严控“三公”经费等一般性支出，据实安排重点支出。增加一般性转移支付规模和比例，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制。盘活财政存量资金，腾出资金重点用于民生保障等领域的支出。2014-03-07 15:22:37

　　[戴柏华]第二，完善有利于结构调整的税收政策。进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展和企业创新的财税政策。2014-03-07 15:23:39

　　[戴柏华]第三，切实防控财政风险。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。进一步加强地方融资平台公司举债管理，规范融资平台公司融资行为，建立债务风险预警及化解机制。2014-03-07 15:24:19

　　[主持人]刚才您也提到了增强地方债的管理。2014-03-07 15:26:42

　　[网友 知名砖家]地方债务一旦风险积聚爆发，政府将运转不下去，苦的可是我们老百姓。财政部今年对此有没有什么好的办法？2014-03-07 15:27:32

　　[戴柏华]地方政府性债务风险现在确实受到国内外的普遍关注。我们今年的预算报告也用了较大的篇幅阐述了加强地方政府性债务管理的措施。应该说目前我国地方债务风险是总体可控的，但也存在一定的风险隐患。从长远看，怎么样建立规范合理的中央和地方政府债务管理以及风险预警和化解机制，是治本之道。当前，主要是要把控制和化解地方政府性债务风险作为一项重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。具体来说是四个方面。2014-03-07 15:29:57

　　[戴柏华]第一，严格控制债务规模，管住新增债务。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。坚决制止地方政府违法违规举债行为，促进地方政府债务规模与当地经济发展水平、财力承受能力相适应。 第二，纳入全口径预算管理。要加强源头规划，按照政府预算统一性与完整性的原则，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。 第三，健全风险预警机制。密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，督促其将风险压缩到可控范围内。债务风险未达到预警线的地区，也要严格控制债务余额增长的规模和速度。 第四，建立政府综合财务报告制度。按照权责发生制建立政府综合财务报告制度，全面地反映政府的资产负债情况，定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。2014-03-07 15:31:29

　　[网友 迅雷不及掩耳盗铃铛响叮当]新一届政府多次提出要简政放权，推进行政审批制度改革，释放市场活力，财政部在这方面有何举措？2014-03-07 15:34:06

　　[戴柏华]看来这位网友很关注改革动态，尤其是政府的行政审批制度改革。减少行政审批是新一届政府向社会的承诺，也是进一步简政放权、转变政府职能的着力点和突破口。按照党中央、国务院要求，财政部牢固树立市场意识、有限政府理念，处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，把该管的管住管好，把该放给市场、社会和地方的坚决放到位，最大限度减少自由裁量权和审批事项。2014-03-07 15:35:05

　　[戴柏华]我们首先摸清底数，把行政审批到底有多少审批事项这样一项基础性工作先抓好。去年三月以来，按照国务院统一部署，财政部对现有审批项目进行了分析甄别，并于近期向社会公开了审批事项权力清单。在全面摸清家底的基础上，财政部提出三年内取消下放11项行政审批项目的计划，取消下放率超过本届政府提出的任期内减少三分之一审批事项的目标。截至目前，已经国务院决定取消和下放9项财政审批事项。下一步，为防止审批事项边减边增、明减暗增，财政部将切实强化源头管理，严格控制新增行政许可，并积极开展对现行规定中违法设定行政许可情况的清理核查。同时，对取消下放事项加强后续监管，对保留事项优化流程、简化环节，并加大公开力度，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。2014-03-07 15:36:48

　　[网友 我叫康帅傅爱吃大白免]国有企业特别是垄断性国有企业，不仅员工工资收入较高，而且上缴国家的利润还较少，凭什么呀！就应该多缴些利润，让全体国民享受到国企改革发展的成果。发言人，你对此怎么看？2014-03-07 15:37:45

　　[戴柏华]这位网友关心的是提高国有资本收益上缴国家的问题。党的十八届三中全会决定明确提出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。这既是健全政府预算体系，加强国有资本经营预算与公共财政预算统筹力度的重要举措，也是促进全民享受国有企业发展红利、增强国有企业社会责任的客观要求。2014-03-07 15:39:41

　　[戴柏华]自2007年实行国有资本经营预算制度以来，财政部会同有关部门按照国有企业行业性质分类确定资本收益上缴比例。总体来看，中央企业国有资本收益上缴比例呈逐步提高趋势，从最初的10%、5%、免收等3个档次，逐步优化调整提高到目前的20%、15%、10%、5%、免收等5个档次。自2010年以来，逐步加大了中央国有资本经营预算资金调入公共预算的力度，用于社会保障等民生领域。2010年调入10亿元，2011年调入40亿元，2012年调入50亿元，2013年调入65亿元。2014-03-07 15:40:27

　　[戴柏华]今年，财政部继续会同有关部门进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度，让国企改革发展成果更多更好地惠及人民群众。一方面，研究提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例；另一方面，增加国有资本经营预算中用于民生的支出规模，今年中央国有资本经营预算安排调入公共财政预算184亿元，比上年增加119亿元，增长183.1%，占中央企业上缴国有资本收益的13%。2014-03-07 15:40:59

　　[网友 都去哪儿了]虽然国家给我们小企业免了不少税，但经营还是有点困难，招到工人难，工人工资高、订单不好拿，日子还是不好过。今年财政部门还会不会出台针对中小企业的新扶持政策？2014-03-07 15:41:39

　　[戴柏华]中小企业是就业的最大“吸纳器”，也是促进服务业发展和经济转型升级的“助推器”。这些年来，按照党中央、国务院要求，财政部门会同有关部门一直都在积极想办法解决中小企业发展中遇到的困难，不失时机地推出了扶持政策。仅在去年，就出台了包括税收优惠、专项资金支持、清理收费等措施，进一步减轻了小微企业负担，有力促进了中小企业发展。2014-03-07 15:42:28

　　[戴柏华]主要措施有：第一，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，为超过600万户小微企业带来实惠。同时，加快推进营业税改征增值税试点工作，减轻中小企业税收负担，促进大企业与中小企业相互配套协作。第二，扩大专项资金规模和优化使用方向。2013年，中央财政安排中小企业专项资金共计150亿元，并更多采取间接支持方式，加大了对创业投资机构、担保机构、公共服务机构的支持力度，有效扩大了政策受益面。2014-03-07 15:43:17

　　[戴柏华]第三，进一步加大收费清理力度。取消或免征了34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。第四，积极推进研发费用加计扣除政策试点，鼓励企业通过研究开发的持续投入增强自主创新能力，加快其研发的产业化速度，最终促使其经济利益和社会效益的提升。2014-03-07 15:44:39

　　[戴柏华]2014年，将继续研究完善相关政策，进一步激发中小企业发展活力。结合税制改革，进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。调整专项资金政策，支持中介机构服务企业发展。发挥信用担保基金、贷款贴息、出口信用保险等政策工具的作用，推动改善中小企业融资难等困境。加强对中小企业开拓国际市场的公共服务，鼓励向新兴市场和发展中国家拓展业务。继续推进行政审批制度改革，清理规范收费基金项目。2014-03-07 15:45:13

　　[主持人]看来国家对中小企业的扶持力度不小，也希望这位网友及时向当地有关部门了解一下具体情况。2014-03-07 15:46:51

　　[网友 dzdxs]现在国家支农的政策挺多，但有的效果一般。听说国家在俺黑龙江搞支农资金整合，这太好了！都怎么整合的？什么时候在全国范围内推开？2014-03-07 15:47:03

　　[戴柏华]这位网友所关心的如何创新支农资金管理，提高支农资金使用效益问题，也是财政部门一直着力推进的重点工作之一。为进一步创新涉农资金使用体制机制，经国务院批准，从2013年起，财政部会同有关部门和黑龙江省政府，在黑龙江省松嫩、三江“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，启动涉农资金整合试点。2014-03-07 15:49:34

　　[戴柏华]从目前情况看，试点工作总体进展顺利，主要有三个特点。第一，整合范围广。将中央财政安排黑龙江省的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金，以及省级财政安排的相关资金，全部纳入了整合范围。第二，整合力度大。对纳入范围的涉农资金，允许黑龙江省在3大类资金内部，适当调剂、统筹使用。2014-03-07 15:49:57

　　[戴柏华]第三，整合措施实。建立了“中央支持指导、地方为主整合、部门协调配合”的工作机制，由黑龙江省以规划为引导，制定了具体实施方案和资金整合办法，增强了农民群众参与的深度和广度，确保涉农资金不得用于非农领域。下一步，我们将认真总结试点经验，积极研究扩大试点，进一步提高涉农资金效益。2014-03-07 15:51:56

　　[主持人]下面来看一个大家都比较关心的热点问题。2014-03-07 15:52:20

　　[网友 扑克房]我知道国家正在推进新型城镇化，培育新的经济增长点。财政部是管钱袋子的，在这方面有什么支持保障措施？2014-03-07 15:53:59

　　[戴柏华]推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。按照中央城镇化工作会议的要求，财政部积极完善财税政策，支持推进新型城镇化。关于这方面的内容，今年的预算报告专门用一整段篇幅介绍了相关情况。2014-03-07 15:54:27

　　[戴柏华]具体来说，财政部门将重点推进以下工作：第一，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，以合理反映人口流动造成的公共服务支出需求的变化，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。第二，完善地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法，加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。2014-03-07 15:54:52

　　[戴柏华]第三，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP模式），通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，确立事先公开透明的收益承诺机制，吸引社会资本参与城市供水等基础设施建设。第四，切实规范融资平台公司融资行为，建立债务风险预警机制，防范和化解财政金融风险。第五，通过现有专项统筹安排财力，对地方新型城镇化试点予以支持。2014-03-07 15:56:45

　　[网友 晋风峥岩]听说财政部正在推广政府购买服务，这能花更少钱还把事办好，点个赞！下一步怎么推？2014-03-07 15:57:44

　　[戴柏华]推动政府购买服务作为当前全面深化改革的一项重要举措，既是公共服务供给模式的制度创新，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，初步考虑，推动政府购买服务工作将分三步走：到2014年底，在全国范围内推开政府购买服务工作；到“十二五”末期，初步形成统一有效的购买服务平台和机制；到2020年底，在全国建立起比较完善的政府购买服务制度。2014-03-07 15:58:27

　　[戴柏华]围绕上述目标，下一步推进政府购买服务工作：第一，明确改革方向和政策要求，指导中央部门和地方合理界定购买范围，明确购买目录，把握购买主体，规范市场准入，健全购买机制，完善购买程序，加强绩效管理。第二，增强改革意识，做好与转变政府职能、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育发展等工作的政策衔接。第三，增强规则意识，加强制度建设，尽快形成中央与地方衔接配套、操作规范的政府购买服务政策体系。第四，鼓励大胆尝试，加强分类指导，积极探索多元化、多样化的模式和路径。2014-03-07 15:59:04

　　[主持人]政府购买服务，钱花的少，把事办好，还有效率，确实应该推广一下。2014-03-07 16:00:41

　　[网友 天气好么]PM2.5超标，PM2.5爆表，每天醒来手机显示屏经常会有这样的提示。北京的天到底怎么啦？雾霾这么严重，财政在解决大气污染方面有没有好的办法？2014-03-07 16:01:52

　　[戴柏华]防治大气污染，是改善民生的当务之急，是推进生态文明建设的重大任务。2013年，财政部认真落实国务院《大气污染防治行动计划》，积极完善相关财税政策，支持配合有关部门大力推进大气污染防治工作。2014-03-07 16:02:19

　　[戴柏华]第一，统筹整合主要污染物减排等专项，拨付50亿元支持京津冀及周边地区大气污染防治。第二，推进空气质量监测体系建设，支持开展城市污染物浓度和空气质量指数预报，支持大气污染防治科研等。2014-03-07 16:04:06

　　[戴柏华]第三，将新能源汽车推广应用工作的重点，放在京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治任务较重的区域，目前已公布了两批共39个城市或区域名单。第四，会同国家发改委、住建部等部门通过中央基建投资、建筑节能改造、节能减排综合示范等现有专项加大了对大气污染防治及重点区域的倾斜力度。2014-03-07 16:06:30

　　[戴柏华]下一步，将继续积极支持推进重点行业、重点区域大气污染治理，加强区域联防联控。中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。强化企业减排治污的主体责任，建立健全防治大气污染的激励约束机制，综合运用各种治理方法，更好发挥市场机制在节能减排中的作用。2014-03-07 16:07:22

　　[主持人]雾霾污染我也是感同身受啊，财政部门的支持政策给力啊。2014-03-07 16:08:09

　　[网友 奔跑的人]中央出台八项规定，明令制止公款吃喝游玩，真是一振奋消息啊。就是不知道是不是又是光喊口号没行动。我想问下财政部打算怎么落实呀？2014-03-07 16:10:37

　　[戴柏华]加强落实八项规定、厉行节约的制度建设，是建立节约型党政机关的必然要求，关系党和政府的形象和威信。去年9月以来，财政部围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，会同有关部门发布了中央和国家机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费和因公短期出国培训经费等一系列管理办法，进一步规范了党政机关公务活动计划审批和经费管理。2014-03-07 16:13:10

　　[戴柏华]下一步，将认真做好上述制度的贯彻落实工作，健全公务支出财政财务管理制度体系，完善公务支出标准体系，加大“三公”经费公开力度，建设公务支出管理信息平台，扎实推进厉行节约、反对浪费的长效机制建设。2014-03-07 16:16:26

　　[主持人]由于时间关系，最后再来一个问题。2014-03-07 16:16:59

　　[网友 乍暖还寒]阳光是最好的防腐剂。如今国家的钱这么多，只有让社会各界参与进来监督，才能确保把钱花好。今年预算公开能到什么程度？我们很期待！2014-03-07 16:17:26

　　[戴柏华]这位网友提的问题很好。确实，政府预算收入取之于民、用之于民，这些钱怎么花、花到哪、效果如何，应该公开透明，自觉接受社会公众监督。推进预算公开是建立现代财政制度的一项基本内容，也是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的内在要求。2014-03-07 16:19:16

　　[戴柏华]2013年，财政部继续扎实推进预算公开，比如中央财政预算公开的内容更加细化；部门预算公开时间更加集中；中央本级“三公”经费预算提前到4月份随同中央部门预算公开，公开的内容更加详实；全国31个省份公开了省级财政总预算和省级预算单位部门预算，等等。2014-03-07 16:22:02

　　[戴柏华]2014年，将继续深入推进预决算公开工作。第一，细化政府预决算公开内容，政府支出预决算全部细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目。第二，扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。2014-03-07 16:23:21

　　[戴柏华]第三，细化部门预决算公开内容，除按项级科目公开外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。第四，加大“三公经费”公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。第五，强化对地方预决算公开工作的督导，引导地方逐步细化公开内容、扩大公开范围。2014-03-07 16:24:42

　　[主持人]财政部门推行预算公开的措施具体明确，也为大家更好地监督预算创造了良好的条件。2014-03-07 16:27:30

　　[戴柏华]明天是“三八”国际妇女节，在此，提前向全国广大女同胞们表示节日的问候和祝福。同时，再次感谢网友们和社会各界对财政工作长期以来的关心、支持和帮助。谢谢大家！2014-03-07 16:31:33

　　[主持人]今天的访谈到此结束，谢谢各位网友的参与。2014-03-07 16:32:32