香港政府财政预算案如何产生
首先,我们先看香港政府财政预算案的产生过程。
每年2月底或3月初,香港财政司司长都会向立法会提交预算案,目的是要获得立法会授权,从政府账目中拨款支付政府未来一个财政年度(由该年4月1日起至翌年3月31日止)的开支。之后,立法会财务委员会(负责审核政府预算的常设委员会)将会召开为期5天的特别会议,港府相关的官员都必须出席,除了就涉及各部门的政府预算提供书面答复外,还要当面回答议员质询。这体现预算案出台前后的一个各种利益群体公开博弈的过程与结果。
政府及各部门的财政预算是毫无保留地向公众展示,并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况多达数百页,细化到“一张公务用纸”、“一张桌椅维修”。政府部门预算公开的目的,满足群众的知情权,也是通过预算公开,为公众监督创造条件。
香港政府深度公开预算,并接受公众监督,形成了香港式的“预算民主样本”,这就是阳光法案的一种体现。
[2012至2013年香港财政年度预算案]
《香港政府财政预算案》由香港特别行政区政府财政司司长制订,在每年4月1日政府财政年度开始前,由财政司司长在香港立法会宣读并付诸表决;通过后再由行政长官签署、送交中央人民政府备案。
财政预算案在立法会内称为拨款条例草案。
根据《香港基本法》第50及第51条,立法会如果拒绝通过政府提出的财政预算案,而经协商仍不能取得一致意见,行政长官可在征询行政会议意见后,解散立法会。立法会如果拒绝批准政府的财政预算案,行政长官可向立法会申请临时拨款。如果由于立法会已解散而不能批准拨款,行政长官可按上一财政年度的开支标准,批准临时短期拨款。
历年财政预算案
香港特别行政区成立后回归后,特区政府会在大部份财政预算案加上主题,以突显重点。
1997/1998财政年度:《持恒处变 平稳发展》回归后首份,由时任财政司司长曾荫权(即第二任特首)发表。
1998/1999财政年度:《利民纾困 自强不息》
1999/2000财政年度:《强本节用 共创新猷》,“强本节用”出自《荀子·天论篇》:“强本而节用,则天不能贫”。
2000/2001财政年度:《增值创富 节流裕民》
2001/2002财政年度:《秉要执本 常勤精进》是曾荫权出任财政司司长最后一份财政预算案。“秉要执本”出自东汉班固《汉书·艺文志》;“常勤精进”出自清朝文学家翟灏《通俗编·地理》。
2002/2003财政年度:梁锦松出任财政司司长的首份财政预算案。
2003/2004财政年度:在2003年3月5日公布,大幅增加多项税项及收费,包括汽车首次登记税。但梁锦松其后遭传媒揭发在预算案公布前,在知道将会加税的情况下购入一部凌志房车,涉嫌避税19万港元,事件引起广泛争议。最后梁锦松宣布辞职。
2004/2005财政年度:唐英年出任财政司司长的首份财政预算案,在2004年3月10日公布,主题为《以民为本 休养生息》。
2005/2006财政年度:2004年3月10日,主题为《巩固复苏 面对挑战》。
2006/2007财政年度:2006年2月22日发表。
2007/2008财政年度:2007年2月28日发表。
2008/2009财政年度:2008年2月27日由曾俊华在立法会宣读。
2009/2010财政年度:2009年2月25日由曾俊华在立法会宣读。首次推出预算案咨询漫画,由李志清编绘,副题为《明日·今天的未来》。漫画有书本版和网上版,均为免费,前者印制三万份派予中学,后者(有flash版及pdf版)登于预算案网站上。
2010/2011财政年度:2010年2月24日由曾俊华在立法会宣读。本年的预算案咨询漫画由方米高编绘,副题为《今日工程 明日繁荣》。
2011/2012财政年度:2011年2月23日由曾俊华在立法会宣读。本年的预算案咨询漫画由方米高编绘,副题为《拥抱今日 信有晴天》。预算案其后因大众反对而被修订。
2012/2013财政年度:于2012年2月1日由曾俊华在立法会宣读。
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