在中国，人们对《政府采购协定》（GPA）及中国入世议定书的研究相对较多，对GPA研究相对较少。深入研究GPA，特别是中国政府采购功能定位研究，有助于借鉴国际经验完善我国政府采购政策功能，有助于建立与GPA规则接轨的政府采购制度，有助于中国深化市场经济体制改革，完善市场经济条件下的政府采购制度。

　　中国是WTO成员，应当遵循最惠国待遇和国民待遇原则。中国《政府采购法》规定的购买国货等要求，是否违反这两个原则？实际上，无论是关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）还是服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Services，GATs）都明确对政府采购提供最惠国待遇和国民待遇的例外。在加入GPA之前，中国可以在政府采购时购买本国产品。

　　GATT第3条第8款（a）项规定，"本条的规定（国民待遇原则）不得适用于政府机构购买供政府使用……的产品采购的法律、法规或规定。"GATs第13条第1款规定，"第2条（最惠国待遇）、第16条（市场准入）和第17条（国民待遇）不得适用于政府机构购买供政府使用……的服务采购的法律、法规或规定。"这些规定表明，GPA允许WTO成员在政府采购时背离最惠国待遇、国民待遇原则。

　　GPA在序言中对政府采购的最惠国待遇、国民待遇原则进行了规定，并通过第4条进行细化。

　　虽然中国是WTO成员，但由于尚未加入GPA，因此根据GATT和GATs对政府采购的例外规定，在运用财政资金方面仍有很大的灵活性。中国一旦加入GPA，就需要在实施政府采购过程中认真执行GPA设定的一系列原则及规则。GPA参加方实施政府采购时，有可能背离GPA国民待遇和最惠国待遇原则。其解决途径主要有两个：一是通过GPA的豁免；二是在加入时，将需要保留的政府采购项目排除在减让表之外。对没有纳入减让表项目的财政资金仍然可以继续保留现有政策，对纳入减让表的需要遵从GPA的基本原则。

　　GPA第三条给参加方两种例外的工具：一是安全例外，二是一般例外。

　　关于国家安全例外，GPA第3.1条规定，"本协定不得解释为阻止任何参加方，在涉及*和武器、战争物资采购，或者涉及为国家安全或国防目的所需的采购方面，在其认为保护根本安全利益的必要情形下，采取任何行动或者不披露任何信息。"该条款为参加方提供了较大的解释空间。"战争物资"是一个范围较宽泛的概念，并不包括提及的*和武器。"必要的情形下"具有很强的主观性，什么是参加方认为是必要的，给予了参加方很大的解释空间。参加方大多将与国家安全有关的采购排除在GPA适用范围之外。

　　关于一般例外，GPA第3.2条规定，"本协定不得解释为阻止任何一参加方采取或者实施以下措施，其条件是这些措施的使用方式，不得在条件相同的参加方之间构成随意的、不合理的歧视或者构成对国际贸易的变相限制。"主要涉及4个一般的主要例外，包括：为保护公共道德、秩序或安全所必需的措施；为保护人类、动植物的生命或者健康所必需的措施；为保护知识产权所必需的措施；涉及残疾人、慈善机构或者监狱囚工提供的货物或者服务的措施。一般例外的适用条件比较苛刻。要达到"必需的措施"标准，需要证明没有其他对贸易限制更小的替代性方案。这是GPA提供的法律豁免框架。