深入调研 严格四项分析

　　市场调查是组织实施物资采购的一项基础性工作，是编制采购文件的重要依据。

　　通常情况下，军队物资采购机构受领采购任务后，组成3人以上考察组，采取实地考察、资料查询、网上调查、咨询行业专家等形式实施。调查的主要内容是：潜在供应商数量；主要技术指标参数合理性、合法性；产品供求状况；产品资源分布情况；产品市场价格情况等。

　　采用邀请招标和竞争性谈判采购方式的，在进行市场调查时，还须注重做好两个方面的工作，即对相关行业供应商市场的总体调查和对潜在供应商个体的调查。

　　相关行业供应商市场总体调查的内容包括：货物或服务的市场价格、质量水平，与国外产品的优势和差距；潜在供应商的数量、技术能力、现代化程度、管理水平、售后服务水平等。潜在供应商个体调查的主要内容包括：企业名称、地址、经济类型、机构设置、规模、优势与特点等；供应商及所生产或经销的产品在国内同行业中所处的水平；供应商财务情况，注册资金的来源与数量、资产负债表、损益表、资金流动表情况、银行提供的信用资料、产值、利润、负债、资金周转水平等情况；企业人员、技术、设备情况；企业信誉情况，是否有国优、部优、省优证明、行业技术资质认证证明，与军队业务关系，用户认可度等。

　　市场调查结束后，考察组撰写考察报告时，通常做好四项分析：

　　一是需求分析。弄清采购项目的具体需求，主要是采购项目的类别品种、采购数量、技术指标、质量标准、交货期限、交货地点、运输方式、质量检验、后续服务以及特殊需求等。

　　二是市场分析。掌握同类产品和技术或类似产品和技术的市场结构、供需情况、行情走势、供应商当前的主要营销策略等情况，为制定采购策略提供依据。

　　三是价格分析。根据采购计划的资金预算，参照过去的采购价格和当前市场行情价格，分析采购成本和生产成本等与资金相关的因素，为价格谈判提供参考。

　　四是供应商分析。军队物资供应商库内符合本项目采购需求的数量，一旦库内不能满足需求时，可以从市场应急选择的供应商等相关情况。

　　内容完整 采购文件编制要素齐全科学严谨

　　采购文件是进行招标谈判以及拟制采购合同的基本依据，也是投标人编制投标文件与制定竞争策略的唯一依据。

　　采购文件由采购机构依据采购任务和相关技术标准（规范）、技术要求编制。采购文件分为招标文件、谈判文件、询价文件。采购文件应当明确具体的评审方法、评审程序、评审标准和供应商质疑、投诉渠道，以及需要说明的问题。采购项目中同一品种、规格的物资一般不得分包，确需分包采购的，必须在采购文件中注明，且在报批采购文件时说明分包理由。采购机构应当在受领采购任务后30个工作日内，完成采购文件编制，并按照规定程序履行报批手续。

　　采购文件应当要素齐全、内容完整、格式规范、规则清晰、标准明确、文本严谨。如竞争性谈判采购，分别由组织文件、谈判文件和评审文件组成。

　　组织文件主要包括： 领导小组和采购小组工作职责，领导小组和采购小组组长、副组长、成员名单，各小组的职责与主要任务；谈判小组的组成与工作职责，谈判小组组长、成员名单（谈判小组成员保密，不须报批），谈判小组主要任务及工作分工；谈判顺序，按技术等级评分高低或按供应商提交投标文件的时间先后确定与供应商谈判的顺序；谈判日程安排，谈判时间、谈判地点、主要任务；谈判工作纪律，谈判人员及有关工作人员应遵守的纪律和供应商在谈判中应注意的事项。

　　谈判文件主要包括：邀请函，军队物资采购机构名称、货物品名、采购数量、交货时间、交货地点、谈判文件提供时间与地点及谈判文件售价、投标文件提交截止时间与地点、谈判时间与地点、联系人与电话等；供应商须知，投标文件的格式、内容、拟制要求、密封与提交投标文件的截止时间，供应商资质、谈判保证金、谈判注意事项、评审方式、合同授予、保密要求、有关问题的咨询、谈判时间与地点、联系人与联系方式等；采购项目技术要求与售后服务，货物技术参数、质量标准与要求、保修期限与后续服务等；报价表，品目名称、计量单位、投标单价、投标数量、投标总价、交货时间；合同格式与条款，标的内容、技术标准及质量要求、质量保证和期限、交货地点、交货方式、运输及费用、包装标准及体积、包装费用、验收标准及方式、验收证明文件、技术资料及附件、技术培训及后续服务、资金结算、违约责任、其他约定事项、合同争议解决方式、合同生效、合同附件、备注。

　　评审文件主要包括：评审原则，公开、公平、公正原则和诚实信用原则，根据采购需求确定的具体采购原则，如保密资格优先原则、质量优先原则等；评审方法，最低评标价法；评审主要内容，供应商资质、技术指标、质量标准、价格、售后服务各个具体项目；评分标准，涉及评审内容的各个具体项目分值；评审步骤，各项评审议题程序与内容；符合性要求，各项技术参数、质量标准和有关采购要求的偏离区间；作废处理条款，供应商资质不合格的情况，供应商对谈判文件主要条款未作实质性响应的情况。

　　程序公正 关键环节能公开的全公开

　　供应商选取是物资采购的核心环节，对能否按照要求供货以及满足部队实际需求至关重要。供应商选取必须严格依据采购法律和有关要求，严格规范实施程序，做到公开、公平、公正。

　　一是供应商入选。采购机构成立3人小组（项目组人员不得参加），在纪检人员监督下随机抽取供应商，结果一旦产生不得更改。采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式采购的，必须从军队物资供应商库内随机抽取供应商，一般采购项目不得少于5家，重大采购项目不得少于8家，供应商未能满足最低数量时，应当报主管部门领导小组办公室批准后方可实施。

　　采用公开招标方式采购的，必须向社会公布采购信息，最大限度地吸收供应商参与竞争。对于准备采用单一来源方式采购的项目，经保密委员会审核后，在军队物资采购外网上公示1周，如有3家（含）以上合格供应商响应的，采用公开招标方式；如有2家合格供应商响应的，采用竞争性谈判或者询价方式；只有1家合格供应商的，方可采用单一来源方式，并且在军队物资供应商库内选用供应商。

　　二是评审专家抽取。采购机构按照随抽随用的原则，在纪检部门监督下，提前一天从军队物资采购评审专家库中随机抽取评审专家。军队物资采购评审专家库无法满足要求时，经主管部门领导小组办公室批准，可从地方政府采购评审专家库中随机抽取。

　　三是项目评审。物资采购项目，一般选用基准价法或最低评标价法进行评审；对技术含量高、专业性较强的采购项目，通常采用综合评分法或性价比法进行评审。评审人员依照评审方法、评审标准和有关要求，提出评审意见，单独打分，并承担相应责任。评审排序结果当场向供应商公布。

　　四是确定中标。采购机构应当在采购评审结束之日起3个工作日内，在军队物资采购网上公示评审结果，公示期不得少于3个工作日。涉密的采购项目在军队物资采购内网上公示。公示期内有异议的，暂停确定中标（成交）供应商，并按照相关规定处理。

　　公示后无异议，采购机构应当确定排名第一的候选供应商为中标（成交）供应商；排名第一的候选供应商放弃中标（成交），或者因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响评审结果的违法情形、不符合中标（成交）条件的，按照评审排序结果依次确定其他候选供应商为中标（成交）供应商。

　　原标题：做足前期调研 力求竞争充分