编者按 去年5月19日，围绕公共资源交易改革这一话题，本报推出公共资源交易平台建设路在何方重大选题，试图厘清政府采购与公共资源交易的概念、性质和区别：公共资源交易平台如何建？集采机构能不能撤销？现将该选题精彩观点予以集纳，以飨读者。

　　看点1  高效服务是平台职能定位

　　整合后建立的公共资源交易平台，其职能定位应该是高效服务。只有立足于服务，不断丰富和完善该平台的服务功能，为在这个平台交易的各方主体和行政监督部门提供低成本、便捷、适用、高效的交易场所、统计分析、开评标等高效服务，才能实现"提高行政效能"的目的。如此，该平台才有存在的价值。

　　看点2  坚守法律底线是基本原则

　　构建公共资源交易平台，如何执行到位、不出偏差？坚守法律底线是最基本的。《政府采购法》明确规定，各级财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，集中采购机构是非营利事业法人。这意味着，在平台的构建过程中，财政部门对政府采购的监督管理权不能被剥夺或弱化，集中采购机构必须存在且独立法人地位不能被取消。

　　看点3  "公共资源"应具备两个条件

　　"公共资源"应具备两个条件，一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有；二是社会成员可以自由地利用这些资源。从目前各界理解来看，"公共资源"包含的内容广泛，涉及城市建设、国有土地、矿产资源、国有企业的税后利润等。自然而然，"公共资源交易"就是公共资源之间的买卖行为，具有对象公共性、范围广泛性和交易种类多样性等特点。

　　多位受访专家表示，公共资源市场化配置要最大限度维护公众利益，坚持社会效益优先，兼顾经济效益，遵循"三公"、利民和诚信原则，不得降低政府公共服务水平，不得损害公共资源的可持续利用。然而，对于政府采购与公共资源的关系，大多数受访人员表示说不清楚。

　　看点4  政府采购不同于公共资源交易

　　政府采购不是交易，而是为政府部门和社会公众提供正常办公、行政服务所需的货物、工程和服务的一种行为。政府采购不同于非货币形态的公共资源交易。采访对象认为，政府采购使用财政资金不是为卖而买，也不是为买而卖，只是为满足公众利益、政府运转需要而进行的一种典型的、稳定的、常规性的购买活动，并不是通常意义上的以交易和盈利为目的的行为。此外，政府采购是一个复杂的、全面的、完整的行为，有其自身的特点和要求，并非简单的买或者卖，政府采购不同于公共资源的出让。

　　从根本上说，政府采购是一种自成一体的购买体系，不同于非货币形态的公共资源交易。何况，政府采购的目的之一是节约财政资金，提高政府采购资金的使用效益，与土地拍卖、矿产资源拍卖追求的目标刚好相反。