集中监督管控采购风险

　　汇聚大标集中监管重点 规范操作更便于加强监管，防范腐败风险，大幅降低了监管成本。

　　厦门大宗政府采购模式将所有采购环节集中于代理公司，采购监管部门集中精力监督代理公司的招标、采购环节，提高了监管实效。从2013年开始，采购监管部门专门制定了《政府采购评标区管理规定》，将市行政服务中心设定为评标区，从进出评标区的人员、设备、资料等方面加强对评标区秩序的管理，排除可能影响政府采购评标过程的外界干扰因素，为政府采购评审营造公平公正的操作环境。

　　在厦门大宗政府采购中，由于对需求进行整合统一，各采购单位人员不再参与评标工作，全部由随机抽取的采购专家进行评审，减少了采购单位倾向性意见对评标的影响，使采购更加公平、公正。由于代理公司的采购量大，影响力强，包括投标供应商、采购单位、新闻媒体在内的社会各界都能够对代理公司的采购行为进行监督，从而使大宗采购趋于透明公正。

　　合理限价杜绝"天价采购" 采购监管部门严格按照行政事业单位资产配置标准审定采购限价，并且委托财政审核中心进行招标采购控制价审核，从源头上把控采购标准，统一全市政府采购各品目的配置，从根本上杜绝超标准高配置的"天价采购"，避免了采购单位之间互相攀比造成的不必要浪费。

　　为有效实现节支目标，采购监管部门要求代理公司建立大宗货物中标价格信息库，详细记录各项目的供应商信息、报价信息、产品关键参数、成交金额等，并且进行横向纵向的实时比对，全面掌握各种产品、服务和工程的市场价格走势，合理制定招标采购限价。

　　岗位分离堵塞环节漏洞 代理公司把廉洁从业作为对员工最基本的要求，要求新员工入职后须签署《从业人员廉洁自律承诺书》，通过具体的条款严明从业纪律，防范采购代理工作中出现违法违规行为，促进采购代理工作健康规范运作。

　　为避免采购信息集中于某一部门甚至某一人而导致招标信息寻租，代理公司将招标采购各环节安排给不同部门（综合部、招标部、评标部）不同岗位的人员完成，包括编制招标文件、抽取专家、开标评标等，要求不同岗位人员间不得私自沟通。

　　PPP特许经营政企双赢

　　PPP特许经营模式在政府采购中的成功实践 政府采购与个人购买最大的不同和难点就在于政府采购是"花大家的钱为大家买东西"，而个人购买是"花自己的钱为自己买东西"，因此需要设计一套复杂的采购制度体系，这是需要成本的。

　　然而，政府采购与个人购买相比，又有集中采购量的优势，还有发挥专业采购力量的优势。在厦门政府采购的实践中，通过采用标准化产品大宗采购的先进模式和加强监督管理，充分发挥优势，完全抵消了政府采购的制度成本，取得了比个人购买更高的性价比。

　　厦门大宗采购模式实际上是当前正在大力推进的PPP（公私合作，即Public&&Private Partership）在政府采购领域的一种应用。这种合作模式把厦门市区两级政府采购标准化产品的供应许可经营权（Concession）排他性地授予代理公司，社会资金和财政资金通过使用者（中标供应商）付费（采购代理费），来实现投资运营回报。该国有公司通过为政府采购标准化产品居间行纪的排他性许可经营权组建项目公司，按照政府的要求为政府采购提供标准化产品；代理公司还作为一般市场主体开展电子商务市场（B2B,B2C）经营业务，政府业务与市场经营业务互为补充，相互促进，实现双赢。兄弟省市当前政府采购引入网商模式，则是先有市场经营主体的网商，再把网商引入政府采购，与厦门市大宗政府采购模式的操作顺序稍有不同。

　　厦门实施大宗政府采购5年来，万翔公司已发展成为福建省最大最具影响力的本土网商。政府与国有企业深度合作，委托该公司进行采购，借助其专业采购能力实现对标准化产品质量、服务标准的把控；借助其市场触角对政府采购的价格和品质进行有效市场测试；通过该公司实现了政府采购与网上商城的高度统一和有机结合，保证政府采购标准化产品物有所值甚至物超所值。

　　厦门大宗政府采购的PPP模式与美国邮政PPP模式相类似。2013年4月，美国联邦快递就击败UPS，与美国邮政签订了一份价值105亿美元的合同，为之在美国机场之间运送信函。

　　厦门PPP模式的推广和运用 正是因为对厦门大宗政府采购办法的高度认可，从2013年11月起，南平市也引入了代理公司作为政府采购的平台，从今年10月起，莆田市财政局也通过招标引入万翔网商公司作为其政府采购的电子商务平台。南平市引入厦门大宗采购成功经验一年来，仅就首批列入试点的计算机、空调、打印机、复印机、碎纸机等七类办公设备，就节约财政资金800多万元，节支率提高28%，采购效率也大大提升。

　　厦门市港务局的漳州港区管理部门也发现厦门大宗采购比漳州、龙海、角美的采购方法在价格上有较大优势，要求通过厦门大宗采购渠道下单；省属单位厦门市地税局、省海洋水产研究所也走厦门大宗采购渠道。最近受福建省财政厅的委托，集美大学也纳入厦门市财政局政府采购属地管辖范围。

　　大宗采购制度改革成为厦门市综合配套改革的组成部分，在全国范围内确立了特色和优势。

　　适时调品目控价格

　　大宗政府采购集中模式作为一项开拓性的工作，没有现成经验可循，一定要在实践中不断总结经验，持续改进提升。实际上，一开始厦门推进大宗政府采购，也有许多部门不理解，出现许多质疑声音，经验的不足、制度上不完善也确实造成许多操作上的不便。

　　大宗货物政府采购改革在取得显着成效的同时，仍然存在一些问题有待进一步完善，如大宗品目范围不尽合理、采购质量和售后服务还需进一步提高、采购价格管控还需进一步抓实等。厦门市将按照《政府采购法》有关规定，积极借鉴兄弟省市和国外政府采购先进经验，适时调整有关制度，加强监督管理，努力提升大宗政府采购运作水平。

　　适时调整大宗采购品目范围 2009年开始实行的时候，厦门市把笔、文件夹、影碟机（DVD）也纳入大宗采购配送范围。实际操作中，发现由于货物价值很小、采购金额不大，而物流成本却很高，2012年通过笔和文件夹大宗采购节约的资金（26万元）还不足以抵销物流配送费用（30万元），带来采购结果的不经济、不方便。影碟机（DVD）也趋于淘汰，实际领用量很小。因此在2013年就把笔、文件夹和影碟机剔除出大宗采购品目范围。

　　在实际工作中也发现新增的对标准化产品的需求，如高速扫描仪，各类学校普遍使用的多媒体教学一体机、电子白板、绿板、钢制讲台、实物展台等，因此厦门市在2013年及时把这些纳入了大宗采购品目。

　　从2015年起，将网络设备、UPS剔除出大宗品目范围，避免设备与系统不兼容给采购单位带来困扰。档案柜由于采购量小，各单位需求的规格标准不尽一致，因此也予以删除。同时，增加"通用软件（个人计算机操作系统）"进入大宗采购品目，确保软件正版化工作在采购第一环节就随机配送，得到落实。

　　优化大宗货物政府采购审批流程 为进一步提高采购效率，缩短采购时间，对大宗货物政府采购业务流程进行合理优化，减少审批环节，提高审批效率。

　　开展大宗采购行贿犯罪档案查询 厦门市检察院等部门规定：凡预算金额在200万元以上（含）的大宗货物政府采购项目在完成评审工作后、中标通知书发出前，大宗采购代理机构应向检察机关提出申请，对中标候选供应商进行行贿犯罪档案查询，查询期限为3年，经查询有行贿犯罪记录的供应商将被取消中标资格。

　　推进大宗采购集中进场交易 为对政府采购代理机构交易全流程加强监管，积极推进大宗货物政府采购项目进驻市行政服务中心集中交易。

　　同时，制定出台《厦门市公共资源交易市场政府采购评标区管理规定（试行）》，从进出评标区的人员、秩序、设备、资料等方面加强对评标区的管理，排除可能干扰政府采购评标过程的外界因素，营造政府采购评审的公平公正环境。

　　更加细致地做好大宗采购招标限价工作 逐步完善大宗货物类产品及政府采购货物中标价格信息库，便于同类项目采购价格的比较、控制和监督，也便于各采购单位了解查询采购价格、申报采购预算。

　　紧密跟踪京东、国美、苏宁等一线网商的价格趋势，加强与中央政府采购和各省市政府采购品目价格的对比，确保大宗采购价格最优。对一些价格波动较大、周期较短的标准化产品，根据市场情况变化将采购周期相应缩短，确保大宗采购价格低于市场平均价格。

　　进一步提高大宗政府采购服务水平 进一步完善大宗采购平台，提高采购效率，保障售后服务质量。完善供应商诚信评价体系，实现优选劣汰，引导供应商诚信参与采购活动，不断提高服务质量和服务效率。