大宗采购目录由13类增至27类

　　为解决协议供货政府采购价格偏高问题，同时预防腐败，从2009年4月1日起，厦门市就在全市机关、事业和团体单位推行了大宗货物政府采购。

　　大宗货物的批量采购得到了市委市政府的高度重视。依托厦门经发机电和万翔网络商务有限公司共同作为大宗货物采购平台，其中经发机电负责大宗货物政府采购的招标代理，万翔网商负责大宗货物政府采购电子商务平台、招投标平台的建设与维护。

　　在全市市区两级机关事业单位推行大宗货物政府采购，主要是选择一些规格标准较统一、具有较强需求共性的货物，充分发挥规模采购效益，吸引更多厂家直接参与到政府采购中来，有效降低采购成本。

　　采购完成后，万翔网商根据各单位申购需求统一进行配送并负责相应的售后服务。采购单位直接和万翔网商对接，货款统一和万翔网商结算。平台按规定向中标供应商收取中标服务费，对各采购单位只收取货款，不收取其他任何费用。对于一些特殊需求，需选用大宗货物政府采购中标型号以外的产品，且采购量在15万元以内的可以采用网上竞价的方式进行采购。

　　近年来，厦门市政府采购主管部门不断丰富和完善大宗采购目录，涉及的标准化产品从2009年刚开始实行的13类增加至目前的27类，涵盖了标准化产品包括现有纳入厦门市大宗货物政府采购的货物主要包括（1）办公用品和设备：复印纸、碎纸机；（2）计算机和有关设备：计算机、便携式计算机、计算机操作系统（预装）、打印机、速印机、硒鼓、传真机、扫描仪、投影仪（含实物展台）、投影幕；（3）电器设备：相机、摄像机、空调、中央空调、洗衣机、电热水器、电视机、电冰箱；（4）教学仪器：学校课桌椅、多媒体教学触控一体机、钢制讲台、实物展台、电子白板、绿板；（5）其他：备用发电机组。

　　厦门大宗政府采购特点：（1）单一品牌，标准配置。（2）供应商原则上通过公开招标产生。（3）由万翔网商统一配送、统一安装、统一维保。（4）集中采购，以量压价，价格优势明显。

　　50多亿元大宗货物采购节支超7亿元

　　厦门市大宗货物政府采购通过汇总市区两级政府采购需求统一进行采购，变各单位分散进行政府采购为统一集中政府采购，由于具有规模优势，其中标价格理应低于分散零星采购的价格，这是厦门市政府实施大宗货物集中采购最初的逻辑。通过实践，验证了集中采购、批量采购确实能够降低采购成本，且采购规模越大，节支效果越显着，由此实现物有所值，甚至物超所值。

　　2009年4月至2014年11月，大宗货物采购总金额累计达54.95亿元，中标总金额为47.5亿元，节支 7.45亿元，平均节支率为13.56%。根据对近年来大宗采购的情况分析，与预算金额相比，五年来的平均节支率达13.56%。

　　2013年，大宗货物采购在全市1646家预算单位全面实施，共完成项目预算金额12.5亿元，实际采购中标金额10.68亿元，节约资金1.82亿元，资金节支率达14.53%。

　　按照中国社科院2013年初，发布的《中国政府采购制度实施状况调研报告》中市场均价的测算口径，厦门大宗货物政府采购体现出明显的价格优势。以社科院发布报告的时间为统计的时间节点，厦门大宗货物政府的标准化产品价格均低于市场均价，与市场价格相比节支率为22.62%。

　　2014年执行的计算机、打印机、复印机、投影仪、办公用品等其他产品，通过集中采购也大幅降低了采购成本。通过集中采购的16类产品，中标金额合计2.04亿元，相同口径下的市价总额则需要2.76亿元，中标价格相当于市场价的7.4折，通过集中采购共节约开支7204万元。各类产品的大宗采购情况见右表。

　　为了进一步验证大宗采购的节支效果，从目前正在执行的大宗采购的各品类中随机抽取了100个主流型号产品与京东、天猫、苏宁易购等电商网站的同款产品进行比价，结果发现所有产品的价格均低于网站售价。其中，采购价格低于市场平均价40%的商品有15种，采购价低于市场平均价30%-40%的商品有12种，采购价低于市场平均价20%-30%的商品有22种，采购价低于市场平均价10%-20%的商品有42种，采购价低于市场平均价10%的商品有9种。

　　三大优势促节支明显

　　规模效应 通过集中厦门市区两级政府的采购量，形成上万台、上亿元的大单，这样的采购规模是足以引起供应商的注意的，能够吸引国内各大品牌厂家参加投标。

　　厦门政府大宗货物集中采购业务是委托厦门市属国企翔业集团旗下的万翔网商进行的。该网商在政府采购的基础上，将企业、个人客户以及厦门市以外的政府采购（南平、莆田）也纳入到大宗采购的范畴中，进一步扩大了采购规模，进而获得了更优的采购价格。

　　除了汇总政府机关事业单位和厦门市属国有企业的采购需求外，万翔网商还汇总了社会上其他企业客户和个人消费者的采购需求。以这种结合方式，一方面通过集中更大的采购规模，进一步压低采购价格，使得政府用户能够享受到更大的价格优惠；另一方面，通过开拓企业客户和个人消费者的销售业务，抵消了政府采购计划与实际采购量之间误差对采购执行的影响。

　　充分竞争 正是因为大宗批量采购具有量的优势，才能够通过公开招标的方式吸引众多供应商参与竞标，进而加大了供应商之间的竞争程度，在充分竞争的情况下，各供应商为了获得中标资格，都愿意尽可能多地让利。

　　厂家直供 大宗采购招标时，限定的采购对象都是各品牌厂家，由于直接向厂家采购，与向经销商采购相比，最大程度缩短了供应环节，从而避免了被各级经销商层层分享利润。

　　笔者认为，如果采购单位不采用大宗型号，采用网上竞价方式，无法形成批量吸引供应商参与竞争，则比大宗型号贵得多。因此，应坚持大宗采购制度，原则上只要大宗商品型号能够满足需求的，就应当选用大宗商品型号。

　　规模优势实现双丰收

　　人们经常抱怨政府采购效率低，特别是公开招标周期长。实际上时间成本是政府采购必然带来的成本之一，我国公开招标的等标期在国际上并不算长，世贸组织GPA项目公开招标的等标期（公告期）一般不少于40天，选择性招标（相当于邀请招标）等标期一般不少于25天。意大利政府采购公开招标的期限在90天左右，邀请招标因需要资格预审程序，期限在120天左右。

　　政府单位采购产品都需要经过许多操作环节，比如一个单位要采购打印机就需要进行一次招标，一个招标项目，从上报采购计划，到招标文件起草、修改、公告，再到售标书、等标期20天，开标、评标，直至结果公示，至少需要30天。该单位下次如果要采购其他产品，或需再次采购打印机都要反复经过上述过程；一个单位如此，那全市所有单位在分散采购过程中所耗费的人力物力可想而知。

　　我国政府采购实际特点是预算管理粗放、预算约束力不强、采购计划性差、临时采购应急采购多、采购人员采购能力建设严重不足，在此背景下就显得采购周期稍长。

　　政府采购必须按照招标程序严格进行，在以往分散式采购的情况下，根据采购的次数不断重复招标工作，造成人力物力财力等资源的浪费。

　　厦门大宗政府采购模式，通过大批量集中采购，将全市市区两级政府采购对标准化产品的需求进行汇总，一次性完成招标采购。在完成大宗货物集中招标后，万翔网商以代业主的身份与中标供应商签订采购合同，预先将产品采购入库；形成万翔网商供应政府采购标准化产品的存货。之后，各采购单位在提交采购计划表领用，万翔网商在接单后24小时内配送相应产品，整个过程缩短至5天。由于大宗政府采购最大限度减少了反复招标的工作，省去了繁杂的采购流程，大大加快了采购效率，避免了过去说的"夏天采购空调，冬天才到货"的现象。

　　厦门大宗政府采购体系的核心在于采购量的集中，规模越大就越能够吸引供应商前来投标，相应地就能够获得更低的采购价格或者其他增值服务。

　　而且，大宗采购的边际成本是很低的，比如现在厦门市政府采购30000台空调，采购价格比市场价低50%；那么如果有另外一个采购主体加入到这个体系中来，无论他的采购量大与小，从经济学角度上看都是一种"帕累托优化"--哪怕后进入者只采购一台，那么在不损害先进入者利益的情况下他也能够通过搭便车的方式享受到大规模采购的价格优惠；如果他的采购量也达到一定规模，那么由于总量增加获得供应商的进一步让利，则对先进入者无疑也是有好处的。在采购效率上，"赶一只羊是赶，赶一群羊也是赶"，道理也是如此。

　　各年采购情况表

　　原标题：扩规模增类别 节支近7亿元