新华网北京12月23日讯 投融资体制不完善、多头管理、重建轻管、管理不严存贪污腐败……23日提交十二届全国人大常委会第十二次会议审议的《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》,列出了当前财政水利资金投入、使用和管理中的四大问题,并强调根本出路在于深化改革,破除水利建设发展面临的体制机制障碍。

　　问题一 资金缺口大　社会资金不愿投

　　全国人大常委会预工委调研发现,国家水利资金投入仍存较大缺口,除地方投入意愿不强投入不足外,社会资金投入缺乏动力也是主要原因。

　　根据国务院水利发展"十二五"中长期规划以及其他相关专项规划测算,2011年至2020年全国水利投资年均需4000亿元,从目前看尚存较大缺口。

　　目前,各级地方财政投资约占财政水利资金的54%,社会资金对水利领域投入缺乏积极性,主要还是依靠贷款和群众投工投劳。

　　财政部部长楼继伟在向人大报告时指出,公共水利设施仍然主要依靠财政投入,水利市场化投融资机制尚未全面建立起来。部分地方投入责任落实不到位,有些项目形成"半拉子"工程,影响了工程尽快建成并发挥效益。亟须理顺政府与市场的关系,研究制定吸引社会资本投入的政策措施,加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。

　　问题二 多头管理 所投资金效益低

　　楼继伟部长在报告中指出,当前一些领域水利资金存在多头管理问题,特别是在农村水利建设方面,涉及的资金渠道及管理部门多,资金交叉重复和分散使用并存,影响了资金使用的整体效益。

　　预工委调研也发现,水利资金投入存在"碎片化"现象,影响水利建设的实际效果。如中央各部门投入农田水利的资金,既有水利部门管理的小农水资金、土地出让收益计提资金,也有相关部门实施的新增1000亿斤粮食生产能力规划资金、农业综合开发资金、农业土地整治资金等。烟草、糖业、林业等部门也有相应的资金投入农田水利建设。

　　对此,楼继伟建议,应加快政府职能转变,科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界,进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序,明晰部门责任,加强统筹协调,提高财政水利资金的分配管理效率。

　　问题三 "重建轻管"现象仍然存在

　　预工委调研发现,财政水利资金在水资源和水生态保护方面投入较少。

　　楼继伟指出,水利资金管理使用中的"重建轻管"现象仍然存在。

　　对此,预工委建议,应突出重点,将水资源保护和节水放在优先位置。

　　楼继伟也表示,在继续增加财政水利资金投入的基础上,应优化财政水利支出结构,大力支持重大水利工程建设和民生水利建设,支持建立健全最严格水资源管理制度、跨区域水资源保护制度、水土流失综合治理体系等。

　　问题四 资金管理不严存贪腐漏洞

　　楼继伟指出,当前部分水利资金使用存在违规违纪违法行为,一些干部违规违纪插手工程项目,一些项目资金被挤占、挪用、套取。

　　此外,水利资金管理不够严格,还表现在部分大中型水利项目投资控制不严,加上建设期物价上涨、政策性调整等原因,造成部分水利工程实际投资超概算。

　　对此,楼部长表示,下一步将完善财政水利资金预算管理机制,优化转移支付体系,改进预算管理和控制,推动编制水利发展三年滚动规划,加强财政水利资金绩效管理。同时,将改进和加强财政水利资金监管,进一步规范流程,减少自由裁量权。在此基础上,大力推行信息公开,强化监督检查,建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。