编者按 关注"宝安政府采购"官微的供应商每天晚上7点左右都能收到深圳市宝安区政府采购中心（以下简称"宝安采购中心"）发布的最新采购公告、采购结果、招标文件征求意见等信息。在不少地方还在致力于探索如何推进电子化政府采购时，宝安采购中心已经在全面推行电子化政府采购的同时，先行一步，开始利用新媒体公众微信号给广大潜在供应商提供获取政府采购信息的便利。该中心的先进做法也引起了《政府采购信息报》记者的关注。12月5日，记者走进宝安采购中心，对该中心的工作有了更深入的了解。本期刊发该中心的先进经验，与读者分享。

　　■ 本报记者 万玉涛

　　"采购中心今年的采购规模预计会超过25亿余元，这在2004年采购规模只有3亿多元时，是难以想象的。"深圳市宝安区政府采购中心（以下简称"宝安采购中心"）主任陈宜汉说。

　　据陈宜汉介绍，宝安采购中心不仅规模增幅大，采购范围也快速拓展，由最初的汽车、办公设备采购，发展到现在医疗设备、教学设备、软件开发、物业管理、绿化养护等几十类项目。其中服务类项目增长速度更为迅猛，到2013年已经占采购总额66%。宝安采购中心今年政府采购服务项目采购的规模已经达到了15亿元左右。

　　《政府采购信息报》记者在宝安采购中心进行实地采访时了解到，该中心采购规模的快速增长与其积极主动、开放的服务思维密不可分。

　　为了确保采购活动顺利开展，宝安采购中心在项目开始前，就提前与用户单位沟通，帮助其正确申报和操作，指导其制定需求方案，及时解决项目前期相关问题。针对部分情况较为复杂的项目，宝安采购中心还会组织业务骨干主动上门为用户单位服务，为其解答相关的政府采购政策、法律问题，帮助用户单位分析项目情况。

　　为了降低采购单位的工作难度，宝安采购中心还针对货物、服务、集成、软件开发四种项目类型，分别制订了需求方案申报表，明确申报内容，并对投标人资格、授权要求、配置或工程量清单、技术参数、售后服务要求等填报内容进行注解，引导采购单位按照统一格式正确编制采购需求方案。

　　采取量化评分，杜绝评标不公，减少人为干扰。宝安采购中心根据服务类项目特点，科学设置详细的评分项，并对每个评分项设置合理的分数，投标供应商只需满足评分项要求，就能获得相应的分数。专家在整个评标过程中，负责审核符合性标准，并核实供应商是否符合评分项要求，符合即给分。该措施大大削弱了专家的自由裁量权，投标供应商能得多少分一目了然，甚至自己也能计算出自己的得分。

　　陈宜汉介绍，针对货物、工程、服务等三类项目，宝安采购中心都分别制订了评分规则和标准，对综合实力、技术、售后服务等内容，分别确定评分因素和分值，使每个评分项都公平公正，每项分值设定都科学合理。

　　为确保招标文件公平合理，经得起推敲，宝安采购中心敞开渠道，充分吸收各方意见。宝安采购中心在统一制作货物和服务两大类项目招标文件标准模板的基础上，采取了"开门编制招标文件"的措施，即让用户单位、供应商等当事人参与到标书的编制环节。

　　具体包括：建立招标文件专家论证制度；与用户单位的沟通和确认制度；面向供应商的标前解释会制度；面向大众和供应商的网上意见收集制度，并对重大项目实行标前公示，广泛征集意见，让相关当事人都有发表意见的权利。同时，宝安采购中心对每份意见都有问必答，大大提高了采购各方当事人满意度。

　　宝安采购中心副主任王凌云介绍，为了确保政府部门购买的商品或服务价格低于市场平均价，宝安采购中心会对采购项目进行市场调查，同时，还要求用户单位必须填报市场价格调查表。进入采购环节，宝安采购中心以调查价作为招标价格上限进行采购，而不是以预算价作为最高限价，将供应商利润控制在较为合理的范围内，较好地解决了用户单位反映的价格问题。

　　■ 本报记者 万玉涛

　　《政府采购信息报》记者在参加广东省政府采购协会2014年年会采访期间，该协会不少会员对深圳市宝安区政府采购中心（以下简称"宝安采购中心"）的许多先进做法都竖起了大拇指。例如，宝安采购中心对重点项目采取的专人跟踪、医疗器械采购实施打包采购等，再如要求供应商在投标时填报《项目费用支出清单列表》。

　　宝安采购中心要求工作人员接待采购单位办事人员时，要切实提供贴心服务。凡涉及"十件民生实事"项目、社会组织项目、重大项目的采购，宝安采购中心均实行优先办理，专人跟踪，承诺限时完成。从立项到发布中标公告，都有业务骨干全程跟踪。

　　项目立项后，项目负责人根据项目的采购方式和规模，向用户单位承诺完成时限。之后，宝安采购中心工作人员会严格控制好每一环节的完成时间，同时，催促用户单位尽快按要求修改确定需求方案。对采购过程中出现的问题，项目负责人第一时间向中心领导反映，中心领导优先处理。

　　为了解决医疗设备采购存在的竞争不充分问题、避免教育设备出现价高问题，宝安采购中心与区卫生局等采购单位加强交流与沟通，由卫生局对各医院等单位的设备采购进行统筹，统一报宝安采购中心打包采购。

　　据宝安主任陈宜汉介绍，该方式在提升整体采购效率方面效果明显，整合的项目数越多效率提升效果越明显。如去年由区卫生局统筹的7家卫监所项目打包采购，将7家卫监所的生化分析仪、视力筛查仪、DR、细菌鉴定仪等设备分别打包采购，大大提升了采购效率，且因为打包采购产生的规模效应，使得竞争很充分，节支率最高达56.8%，产品性价比高，用户单位非常满意。

　　在采访中，"清单制"是陈宜汉非常引以为豪的方法。即对服务类采购项目，要求供应商填报《项目费用支出清单列表》，列明项目安排人员类别、数量和设备类型、数量以及相应费用等。

　　"这可以确保经费用在实实在在的服务上。"陈宜汉说，比如养护保洁服务等项目的采购，宝安要求投标人在清单列表中列明工人的工资，而后再进行履约跟踪。这不仅可以保障一线工人的权益，而且也能更好地保障服务质量。通过跟踪，中标人做得好的在下一年度招标时给予加分奖励，做得不好的给予一定扣分。"这项措施很管用，用户单位相当满意。"

　　■ 本报记者 万玉涛

　　深圳是改革开放的试验田，也是排头兵。在政府采购制度改革中，深圳市的成绩有目共睹。那么，在深圳，哪个区的政府采购又是佼佼者呢？在第四届岭南政府采购论坛期间，当《政府采购信息报》记者问起广东省的政府采购同行时，不少人都提到了宝安区政府采购，宝安区政府（以下简称"宝安采购中心"）的电子化采购就得到了很多赞誉。12月5日，记者也实地参观了宝安的电子化采购平台。

　　宝安在深圳市政府采购统一平台的基础上，全面推行了网上采购，实现了项目申报、标书制作、开评标等所有操作全部在网上完成。这不仅增加了透明度，也让外地供应商更容易参与宝安区政府采购，扩大了竞争范围。而供应商直接通过网络就可参与宝安区的项目投标，也节约了投标成本，提高了投标效率。

　　为了方便供应商能够更加及时地获得采购信息，宝安采购中心还开通了"宝安政府采购"微信公众订阅号，采购单位、供应商和社会大众只需扫描中心账号的二维码，即能关注"宝安政府采购"的微信，掌握第一手宝安政府采购资讯，实时了解最新招标采购动态。

　　据宝安采购中心主任陈宜汉介绍，截至目前，微信公众号关注用户数已超过1800个，随着平台影响力的逐步提高，用户数还将持续增加。

　　宝安采购中心在全国率先建立了商场供货模式，宝安采购中心将市场竞争结果成功引入政府采购，在实现便捷采购的同时，让价格更透明更易比较，便于监督。

　　宝安采购中心通过公开招标，将京东、史泰博、天虹、友谊书城等大型专业商场作为供货商场，要求商场供货商品价格与市场完全同步。由于各商场间的商品价格经过了充分竞争，且透明可比，因此，宝安采购中心把市场竞争后的价格为政府采购所用，并分别商定下浮比率，实现了采购价格低于市场平均价格的目标。

　　同时，宝安采购中心还参考淘宝网、京东商城等网购模式开发了网上商城系统，作为商场供货模式的采购平台，网上商城全程实行无现金交易，各项操作记录全部由系统自动记录，并整合了采购计划审批、国库集中支付和监管等政府采购特有的功能。

　　采购单位进行采购时，一方面能享受与网上购物无异的方便快捷，另一方面也便于监管，有效防止用户单位虚开发票和开假发票等行为。

　　针对通用类设备，也可通过宝安采购中心的网上竞价平台进行公平竞价，该系统现已整合到网上商城。采购人只需将买什么、什么配置、什么服务等要求输入系统，即可进行竞价，各供应商在系统中自由报价，报价最低者中标。该方式能有效解决部分采购项目因竞争不充分而导致的采购价格较高问题。

　　"它在政府采购中也扮演了一个类似于法律上说的救济途径的角色，比如你对行政部门的某项具体行政行为不服，你可以提起行政复议或行政诉讼，同样，如果采购单位或者供应商认为某个项目采购价格太高，或者认为自己能提供更低的价格，也可申请启动网上竞价程序，通过公平竞价来维护自身的合法权益。"陈宜汉说。

　　陈宜汉透露，他们现在正在研究将定点酒店、定点机票等预选供应商、定点采购工作整合到这一平台上来；将通用教学设备通过网上超市方式作进一步扩展；实行采购卡支付，实现在线支付。