自动筛查 嵌入公开招标和竞价采购

 

　　就信息化发展趋势来看，建设政府采购电子商城是现代电子商务发展和政府采购改革创新的必然要求。政府采购的电子商城技术基本成熟，可以由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商平台接口标准和交易流程，制定统一的政府采购电子商城规范。最好建设全国统一的政府采购电子商城，供各级政府采购中心分别部署或统一使用。

 

　　政采电商平台应具备节能环保产品自动筛查功能

 

　　国家相关政策要求部分品目必须采购节能环保产品，但从实际效果来看，这项政策在某种程度上为“政府定制、特供、专供”提供了借口，大部分节能环保产品都是专门针对政府采购销售，由于价格相对较高，面向普通消费市场的电商平台几乎没有销售，特别是像计算机、显示器等产品。

 

　　电子商城一方面要执行国家有关政策，具备对强制节能环保产品自动筛查的功能；另一方面，国家出台这项政策的初衷是通过政府采购的政策性功能，倡导节能环保消费。

 

　　但现在看来，这项政策正被部分厂商利用，成为变相高价的理由。建议国家对这项政策的执行效果进行评估，只有将节能环保认证作为一项国家标准，非节能环保产品退出市场，这项政策才有积极意义。

 

　　创造条件让地方中小电商、代理商参与竞争

 

　　电子商城不仅应让大型主流电商参与，还应该让数量众多的地方电商、传统协议供应商参与竞争，一方面可以弥补大型电商平台面向特定地区的市场空缺，另一方面可以使电子商城竞争更加充分。要求电子商城必须具备传统协议供货商的入驻技术实现方式，部分地方的政府采购网上商城已经充分考虑到了这一点。

 

　　电子商城应嵌入公开招标和竞价采购

 

　　电子商城主要是解决采购人急需的小额零星采购，但是电子商城所具有的价格优势，也可以复制到公开招标、竞价采购和批量集中采购中。

 

　　因此，电子商城应该嵌入公开招标、竞价采购中。全军物资采购网的商城和新沂市政府采购网上商城，都是将电子商城嵌入竞价采购（单品单型号比价、选定参数配置竞价、指定品牌和型号、指定品牌和参数）模块，效果很好。

 

　　同时，电子商城要满足“量大从优”的原则，实现方式主要从采购数量和采购总额两个方面进行自动价格浮动，要将电子商务的“团购”映射到政府采购的批量集中采购中。

 

　　国资委机械工业经济管理研究院产业经济研究所副所长、采购研究中心副主任 吕汉阳

　　不一定非要引入第三方平台

 

　　将淘宝、京东等大型电商平台的电子商务模式引进电子政务，这在提高效率、提升政府形象和服务质量方面，确实起到了一定的作用，但在推动过程中也发现了一些问题，即引入多家电商实施竞争后，价格是降下来了，但采购人普遍反映，与之前的传统政府采购模式相比，在电子商城上购买产品所受到的服务远不如从前，后续服务没有了。所以说，单纯地在政府采购引入电商平台，还是会出现一些“水土不服”的情况。实际上在建设政府采购电子商城时，完全可以借鉴大型电商的成熟运作经验，从政府采购自身需求出发，建立自己的电商平台，不一定非要引入这些第三方大型电商。

 

　　京东和淘宝这类大型电商持续运营的的模式，主要是凭借全国消费市场的巨大需求规模拿到低价。而且在零售时也并不是每款产品都低价，会实施几款产品打低价牌的策略。因为根据消费心理学，消费者被吸引来后，大多数情况下还会购买促销商品之外的商品。

 

　　在政府采购市场上，采购项目也具有一定的规模，并且具有社会影响力，也能拿到比较低的价格。比如国采中心，中央国家机关各预算单位汇集的采购需求，足以使之具备与厂家或代理商议价的能力，完全有能力拿到低价。一些地方上的采购中心，其电商平台也有比价的功能，能与市场价格指数进行对比。

 

　　除了规模之外，政府采购的另一个优势是，每次都有明确的采购量，这也增加了与厂商议价时的筹码。

 

　　所以，政府采购电商平台需要借鉴和学习成熟电商的经验模式，但不应过度迷信这些电商平台，有的地方甚至完全有能力建立起自己的政府采购电商平台。

 

　　建议正在建设或即将建设政府采购电子商城的地方，在同第三方合作时，要从政府采购的实际需求出发，借鉴电商的优势为我所用，在电子商城建设时做一些改善，避免出现“水土不服”的情况。

 

　　湖南省省直机关政府采购中心调研员 刘跃华

　　采用C2B模式 归集需求提高议价筹码

 

　　鉴于政府采购电子商城存在的支付及信息安全问题，建设时应着重注意以下问题。

 

　　一是采用C2B电子商城模式。C2B（Consumer To Business）即用户与企业之间的模式，是通过聚合数量庞大的用户，形成一个强大的采购集团与厂商进行交易，以此改变B2C、C2C模式中用户一对一出价的弱势地位，使政府采购享受到大批发商的优惠价格，政府采购电子商城最应该借鉴的是这种模式。政府采购电子商城的定位是采购执行机构，因为其服务于行政机关、事业单位和社会团体，聚合起强大的购买需求，这是其他机构所不能比的。目前电子商城市场的流行模式还有C2C（Consumer To Consumer，用户对用户模式），即通过为买卖双方提供一个在线交易平台，使卖方可以主动提供商品上网拍卖，而买方可以自行选择商品进行竞价，如一些拍卖网站。另外，还有B2B（Business to Business，企业对企业模式）买卖双方都为企业的。但这些都不适用于政府采购。

 

　　二是“借鸡生蛋”。政府采购电子商城要实现扩大发展，单单依靠政府采购机构一方的力量显然不够。应借助目前市场上运作比较成熟且规模较大的电商平台的人气和硬件设施资源，设立政府采购专用频道，以此做大、做好、做强政府采购自己的电子商城。

 

　　上海市政府采购中心采购二科科长 秦志龙

　　核心是流程整合再造 透明比降价更重要

 

　　在政采电子商城的建设中，公开什么内容比公开形式更重要。“公开、公平、公正、诚信”，是政府采购的基本原则，但实现这些原则，并不是只有通过政采电商化或引入网上商城这一个渠道实现。现在许多地方都已通过构建政府采购电子平台来解决效率、公平、公开的问题。在采购透明度不足的情况下，舆论对于政府采购最大的一项诟病便是“高价”。

 

　　实际上，在政采电商化的过程中，透明比降价更重要，电商化可将政府采购置于公众监督之下，这种低成本、无处不在的监督，会对采购者产生极大的压力，可斩断乱伸的“权力之手”。当然，公开什么内容比公开本身更重要。

 

　　例如，公开采购预算是最重要的公平、公正，个人呼吁多年的预算公开制度（如《政府采购呼唤预算透明化》，政府采购信息报，2007.11.7），在2015年3月1日起实施的《政府采购实施条例》中终于得到明确。

 

　　但在政采电商化过程中，虽然技术扮演着重要的角色，但不能决定一切。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，在建设中，应避免一种为电商化而电商化的倾向，最根本的是要保证整个采购程序、流程、方式等的标准化。

 

　　政府采购人士在畅想电商化的同时，需要认识到这样一个事实：被认为透明度不及电商平台的政府采购电子平台，在国内的使用率也不高。据业界某权威机构提供的材料表明，政府采购的电子化程度不超过30%，而县市一级政府采购的程度更是不超过5%。

 

　　解决政府采购的“豪华采购”、“天价采购”、“暗箱操作”等问题，并不能靠简单地引入电子商务就能解决，最重要的还是制度建设。在《政府采购法》颁布十二年之后，千呼万唤的《政府采购法实施条例》终于出台并实施，这或许是更为重要的。

 

　　对于政采电商化，这确是社会发展的趋势，但不能将所有问题的解决都押在政采电子商城上。所以，还必须同时大力发展政采电子化、按《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》要求，加速其建设进程。