目前在政府采购领域，电子商城还属新生事物，在近几年的政采电商化热潮中，不少地方在实践中确实积累和摸索出了一些有益的建设和运作经验，也取得了一些实际成效，但也暴露出一些问题，如覆盖品目比例低、交易信息安全难保障、售后服务跟进不力等，羁绊着政采电商化的深化发展。

 

　　为找准建设运营中的节点和痛点，促进政采电子商城实现突破性发展，本报邀请了政府采购业界和电子政务领域的数位领导专家，就政府采购电子商城的实质、发展局限、优化发展、如何实施监管等方方面面的问题展开深入和全面的分析与探讨，将在本期和下期陆续推出，敬请关注。

 

　　政采电商化是政采电子化的一个子集

 

　　吕汉阳：电子商城是政府采购电子化的一部分，是电子商务和电子政务的结合体，其产生除了与互联网和电子商务的发展息息相关外，还与政府为寻求协议供货价高质次的解决途径有关。

 

　　采购本身属交易行为，加了“政府”二字，就意味着它不是一般的商业和私人采购行为，是为保障政府自身正常运转和为社会提供更好的公共服务和基础设施。而一旦涉及公共利益，就会成为受关注的领域，这是政府采购电子商城备受关注的原因之一。

 

　　政采电子商城受关注度高的另一个原因，是因为它承载了解决备受社会争议的协议供货弊病的使命。虽然协议供货本身占政府采购的比重并不大，但却是政府采购中出问题最多、负面新闻最多的一个领域。协议供货出问题多，无非就是因为难以同时解决好价格和服务的问题。因为协议供货本身就受人关注，所以力在解决协议供货弊病的政采电子商城也必然会备受关注。

 

　　秦志龙：政府采购电商化不等于政府采购电子化，许多业内人士没有完全分清两者之间的区别。个人认为，政府采购电子化比一般的电子商务和一般性的采购在本质上有了更多的概念外延，它不仅要完成采购行为，还要利用信息和网络技术对采购全程的各环节进行管理；而政府采购电商化仅是政府采购电子化的一个子集，只是一个网上商场。

 

　　电商化运作模式影响采购各方

 

　　张纪雄：政府采购电子商城具有虚拟性、开放性的特点，与传统政府采购模式的实施和操作手法大不相同，将给政府采购各方带来影响和变化。

 

　　采购人：以往集中采购目录外、限额标准以下的零星采购，在有了政府采购电子商城后，完全可以纳入电商平台的交易范围。这些业务的采购经办人会成为新生的采购参与人。

 

　　另外，采购人单位作为采购人，既是市场的参与者，也是采购业务的监督者。在平台上，可以设置采购业务的时限，平台为其定制信息提示窗口，可随时掌握采购进度，从委托开始到货物送达的整个过程，都是透明可知的。

 

　　采购代理机构：政采电商平台有两类主要功能，一是直购，二是委托采购。委托采购的商品由代理机构组织“团购”，代理机构可根据不同类型商品，采用平台内置的不同竞价规则。

 

　　供货方：①厂商。会在电子商城做直销，也会发展代理商。只订货不存货的经销商将被淘汰，有库存能力的可以向仓储企业转型。

 

　　②专业服务商。不需要“物理库存”，而只需“知识库存”的专业服务商会大量增加，它们可以提供诸如安装调试、软件实施、技术支持之类的专业服务。

 

　　③仓储企业。随着分工的发展，仓储业将成为新兴独立产业。

 

　　优势之下的问题局限须正视

 

　　吴爱明：从实施效果来看，政采电子商城虽然基本上弥补了协议供货和定点采购的不足和缺陷，但也存在一定的局限性，需进一步改革和创新。个人认为，其局限性主要体现在两方面。

 

　　品目扩增受限：一是政府采购为体现政策功能，要求部分商品，如计算机、显示器等必须是经有关部门认证的节能环保产品；二是财政部规定对采购量大的通用类商品，必须实行批量集中采购；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采购win8及以上版本操作系统的计算机和安全设备等。

 

　　商品参数标准缺失，标准商品库建设难度大：政采电子商城应建设商品库，商品具可视化、参数化，且与市场保持一致；分类标准应与政府采购目录一致，并符合财政部《政府采购品目分类表》规范要求。只有实现了商品参数化管理，商品之间不仅可以进行同型号产品比较，还可以对相同配置不同型号、不同品牌商品进行比较。而这一点也正是目前政府采购所需要的，尤其是个别地方存在的“政府特供、专供”现象，更需要通过商品参数比较来确保物有所值。

 

　　刘跃华：电子商城也有其不足之处。一方面，与传统政府采购相比，电子商城是建立在网络基础之上的，企业和产品都是通过图片、文字等虚拟形式展现的，用户不能客观真实地感受和体会。另一方面，习惯了传统政府采购的业界人士，可能对电子商城的安全性存有疑虑，如网络支付的安全性、企业诚信的可靠性等。而就目前来看，这些方面也确实尚未得到有效保障。

 

　　秦志龙：政府采购电子商城所具有的公开、透明等特点值得肯定，但目前仍有其局限性和不足，主要体现在三方面。

 

　　一是只解决了20%的政府采购体量。电商化只能解决占整个政府采购采购量20%左右的标准、通用类货物的采购，而对具有个性化要求的工程、货物（非标）、服务类项目，并不能采用像标准货物那样简单类比、价低者得的方式进行采购。也就是说，占政府采购80%以上的工程、服务项目，并不能通过电商化来解决所谓的“豪华采购、天价采购”问题，更何况个别媒体所指出的政府采购通用货物“高价”的问题也欠缺客观全面的调研。以计算机为例，个人通过电商购买，供应商只提供一年的免费质保期，而且提供的是送修服务；而政府采购的价格一般是包含三年乃至五年的免费质保期，而且是要求供应商上门服务。

 

　　二是唯低价论难以发挥政策导向功能。高效率与低成本确实是政府采购应该追求的目标，但政府采购有其特殊性，不能简单地以低价的标准来评判，而是要综合考虑政治、政策因素，利用政府采购的政策导向作用引导经济社会发展是各国政府采购的普遍做法。例如，我国的《政府采购法》第九条明确要求：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”再如，财政部等有关部委也发文要求政府采购支持福利企业、监狱企业等。这些都是政府采购要考虑的问题，仅以价格来考量政府采购，显然是不客观的。

 

　　三是缺乏线下体验是短板。近年，一些在线上做得风生水起的电商却反其道而行之，开始开设实体店，这是值得我们思考的。从去年10月开始，亚马逊就在纽约开设了第一家线下实体店；同年11月，淘宝与京东几乎同一时间迈出线下布局的第一步，分别开设了“会员体验厅”和“京东帮服务店”。实际上，国内外已有许多电商早已布局线下，因为即便是非常成熟的电商行业，也难免有其先天不足之处：一是网络购物无法给用户带来更好的产品体验，二是存在“最后一公里”的问题。更为重要的是，当传统的零售商也开始“触电”之后，电商不仅没有了优势，反而因为线下体验的短板感到了竞争的压力。这些现象也是我们在建设政府采购电子商城时所要考虑的。