建立AB岗主办和协办制度

 

　　政府采购信息报：请介绍下采购中心的概况及内控建设情况。

 

　　宋卿：1999年采购中心成立时，内设综合组和采购组，实行“一段式”项目负责人制；2002年，隶属关系调整到宁波市机关事务管理局。随着业务的发展，2012年，加上编外人员实有17人，内设综合财务科、采购科、计划监督科3个部门，内控制度也从“一段式”调整为计划监督科负责标前受理和标后合同、采购科负责标中的标书编制和开评标的“三段式、两部门负责制”，初步建立起符合《政府采购法》第六十一条规定的采购决策和执行相制约、采购经办和验收相分离的内控机制。

 

　　2014年，建立起采购科AB岗人员项目主办和协办制度，并互相对标书编制和评标结果进行复核，再由分管领导审核，形成兼顾规范和效率的内部监管机制。

 

　　大内控+小内控

 

　　政府采购信息报：对于内控制度建设，您有哪些心得体会？

 

　　宋卿：对于内控制度建设，政府采购有“大内控”和“小内控”之分：“大内控”是指涉及采购人、代理机构、供应商以及评审专家等当事人之间的监督制约机制，属于顶层设计；“小内控”是指当事人内部的监督制约机制。

 

　　集采机构的内控制度犹如天平之支点，应充分考虑规范和效率的平衡。集采机构成立之初的内控制度，主要借鉴了国际招标机构的项目经理制，从标前受理、标中编标和评标，到标后合同4个阶段实行全程服务。

 

　　随着集采机构的发展，逐步出现了“两段式”、“三段式”以及“四段式”采购流程，加强了内部职责分离与相互制约，但客观上也降低了采购效率。经过多年的实践，部分实行编标和评标相分离的集采机构重新合并，实行经办负责人制度。集采机构的核心在于规范和效率的平衡。

 

　　基本实现采购项目网上操作

 

　　政府采购信息报：您认为“互联网+政府采购”的实质是什么？采购中心网上竞价推行情况怎样？

 

　　宋卿：“互联网+政府采购”的实质是政府采购的信息化，我们通过信息化促进采购规范化和高效化。宁波政府采购网自2007年建成以来不断优化完善，2011年建立了供应商库、采购人库和项目库；2012年年底上线了网上电子竞价系统，50万元以下项目实现了采购人自主发起竞价、选择竞价结果、确认合同、履约验收等全程网上操作，提高了采购效率和透明度。

 

　　2014年竞价2500多次，成交额2.51亿元，节约财政资金2000万元；2015年年初至9月，竞价2100多次，成交额2.04亿元，节约财政资金1800万元，竞价种类也由通用产品扩大到几乎所有的政府采购品目。

 

　　2015年，采购中心基本实现采购项目网上操作，强化了采购人的主体责任。新增功能有委托申报、需求意见征集、标书中标结果确认等；代理机构新增功能有委托受理、任务分派、标书编制等。