新西兰“全政府采购合同”实施专题

　　编者按 新西兰政府采购的适应范围较广，涉及的公共部门包括中央政府、地方政府、皇冠实体和国有商业部门,法律框架主要有《政府部门采购强制性规则》、《新西兰政府采购：采购人政策指引》、《公共部门采购指南》等。近几年，新西兰不断推进政府采购改革，其中“全政府采购合同”做法新颖独特，在国际政府采购界引起关注。本期在10月份新西兰最新签订数份全政府采购合同之际，对全政府采购合同实施情况进行跟踪报道，希望为中国政府采购改革提供一些思路和参考。

　　“全政府采购合同”（All of Goverment，AoG），是新西兰政府采购改革的一部分，用于政府和供应商之间就特定货物和服务达成交易的协定。通过调控超过200个政府部门和机构，包括目前2500家学校的购买需求，政府将自己定位为一个“有选择的顾客”，以此给政府部门财政资金的使用带来切实的节支效果。“全政府采购合同”的做法已经广泛惠及政府机关、学校、供应商，并将最终惠及新西兰的广大纳税人。

　　最初的四份合同涉及便携式计算机、办公室消耗品、打印服务以及汽车，均于2010年签订合同。从那时起，新西兰各政府部门就开始逐步采用这类合同。这些合同由商务创新和就业部内设的政府采购司负责监督，并由各专家个人中心管理和执行。

　　教育部门全面推行全政府采购合同

　　新西兰教育领域积极探索启用全政府采购合同。目前，全政府采购合同已经在新西兰教育部门全面推开，教育部已经在合同上完成签字。新西兰教育部意识到寻求以最集中的优惠价格做最好交易的重要性，已经开始将TELA推动计划转向全政府采购合同。这意味着，在新西兰各学校决心签署这些合同之前，学校的老师们已经预测到了这些动议所能带来的好处。

　　很多参与全政府采购合同的学校负责人，纷纷表示收益颇大：

　　“全政府采购是一个伟大的创意，我们非常高兴通过AoG来满足采购需求，并获得的财政收益。”（弗娜·波维斯，凯尔斯敦聋哑教育中心）

　　“从官员们的角度来看，这确实不可思议。采购工作中对应的供应商数量减少，不必再进行大量的公文往来，无论是买家还是卖家，都减少了开支，这都归功于全政府采购合同。”（克里斯·福塔，奥塔胡胡大学执行官）

　　“通过采用全政府采购合同的模式，我们获得了真正的效益。”（马克·布鲁尔，怀阿里奇理工学院IT管理人）

　　180个政府机构签订全政府打印服务合同

　　新西兰商务创新和就业部近日还公布了新的全政府打印技术和相关服务合同供应商名单。这个新合同可使入选机构满足采购方对打印产品和相关服务的需求，一个合同解决所有问题。

　　五年以来，通过《打印设备和打印设备管理服务合同》完成了各类政府采购项目，实现财政资金高达27%的节支率。目前，已有超过180个政府机购加入了这一合同。

　　新的全政府（AoG）打印技术和相关服务（PTAS）合同将汲取全政府打印项目过去五年来的成功经验，这是一系列扩展合同，将在2015年付诸市场。

　　新的全政府（AoG）打印技术和相关服务（PTAS）合同有几大好处：比第一代全政府打印设备和设备管理服务合同服务范围更广，改进了议价体系，更好地反映出政府合理支出的价值，使钱花得更加“物有所值”。

　　通过今年早些时候举办的竞标程序，四家供应商入围。这些入围供应商在新西兰都有很好的商业基础，大部分都有海外母公司。竞标程序给了供应商单独或组织联合体展示其打印产品和服务的机会。有关部门可以从更多的产品和服务选择中获益。

　　新合同已于2015年9月14日开始生效。

　　全政府银行服务方案促政务能效事半功倍

　　2015年10月，新西兰商务创新和就业部宣布，6家供应商入选新的全政府采购银行服务解决方案。

　　新的全政府采购有关银行服务解决方案的合同，预计能够带来1.2亿美元的收益，总共提供8年的服务。此外，还能带来明显的生产能力收益，帮助政府机构减少开支。通过这些解决方案，能给政府部门带来物有所值、促进创新的银行服务等，使政务能效事半功倍。

　　这份合同提供了四份次级目录：

　　皇家银行交易服务业务：西太平洋银行新西兰有限公司

　　外币兑换服务：澳新银行新西兰有限公司，奥克兰银行有限公司，新西兰银行，花旗银行新西兰支行以及西太平洋银行新西兰有限公司

　　支付服务：澳新银行新西兰有限公司，奥克兰银行有限公司，新西兰银行，Kiwi银行有限公司以及西太平洋银行新西兰有限公司

　　信用卡服务：奥克兰银行有限公司，新西兰银行，花旗银行新西兰支行以及西太平洋银行新西兰有限公司

　　值得注意的是，给予西太平洋银行新西兰有限公司的皇家银行交易服务的业务范围仅仅包括35个核心政府部门，这些部门的皇家和部门预算基金是通过财政部掌管的皇家一体化账目管理程序拨付的。剩下的三个次级目录，允许各政府部门无排除地选择各供应商为其提供外币兑换、支付服务和信用卡服务等金融服务业务。

　　各供应商以其雄厚的技术实力、公关能力、优质服务、创新和商业服务能力入选。他们的知识、系统和资源将给政府机关带来创新的金融服务，使新西兰行政、公共和商业部门获益。

　　这些供应商致力于创新服务，包括其中一家供应商设立的1000万美元金额的创新基金。

　　全政府采购银行服务合同之中的服务协定条款目前已经公布，可供各政府机关购买。

　　帮助企业拓展海外政采市场

　　2015年10月，新西兰商业和企业联合会为致力于拓展海外政府采购市场的公司举办免费路演活动，并邀请到了富有表现力的演讲者。演讲内容覆盖新西兰商务领域的主要市场--美国、澳大利亚、英国以及欧盟等国家和地区。讲演活动已在10月19日开始，分别在新西兰旺格雷、新普利茅斯、北帕尔默斯通和因弗卡吉尔举办。

　　就在今年7月，新西兰加入了世界贸易组织（WTO）政府采购协定（GPA），并且已经生效。这意味着新西兰企业可以在海外政府采购市场参与投标。据预估，这个市场目前的年合同金额已达1.7万亿美元。

　　目前，新西兰的公司能够和43个WTO成员国进行自由贸易，包括美国、加拿大、日本和欧盟等28个国家和地区。

　　“向海外政府采购市场出售”、“直接或通过次生合同出售”，这是新西兰出口企业的关键商业市场。这些路演将告诉企业如何把握这些机遇，当然，也告诉企业要做好迎接挑战的准备。