政府采购电子商城是顺应我国电子商务和互联网的发展趋势而产生的。电子商务具有低成本、高效率和透明化三大优势，这些优势所对应的充分竞争、配送及时、流程清晰等特征，恰与政府采购制度的要求和目标一致。

　　因此，借鉴电子商务的成功经验和模式，积极开展政府采购制度的改革与创新，建设政府采购领域的电子商城，有利于完善政府采购信息化管理和公共资源交易统一平台的建设，是落实国家“互联网+”战略及国务院有关“进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度”的政策要求。

　　本文通过实践和调研，分析了当前我国利用大型电商资源和线下协议供货商建设政府电子商城的效果，并对几个地方政府采购电子商城的建设特点进行分析，希望对其他地方政府采购电子商城的建设提供借鉴。

　　主管部门积极推动

　　政府采购具有法制性和权威性，采购组织管理严格遵循《政府采购法》。《政府采购法》中规定了六种采购组织形式，分别是：公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判、询价采购、竞争性磋商。

　　政府采购电子商城通常是通过公开招标或者其他采购方式开展采购活动的，选择符合资质的大型电商、生产厂商、代理商，打通线上电商平台底层接口，兼顾线下厂商、代理商的同步商品信息，加以价格动态监控，实现“互联网+政府采购”的“O2O”模式。

　　财政部政府采购管理办公室原主任王瑛，在第九届全国政府采购监管峰会上的讲话中提出，“积极开展电子商城试点，逐步替代协议供货方式，并作为批量集中采购方式的有益补充，探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式，实现效率和效益的统一。”在财政部2015年的政府采购工作要点中，也明确要求“大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设”。这表明政府采购电子商城是国家主管部门认可和积极试点的采购形式，是符合政府采购发展趋势的。

　　政采电子商城四大优势

　　从目前各地对于政府采购电子商城的实践来看，我国的政府采购电子商城还处于试点或探索阶段，各个层面还没有统一的管理规范，各地对这一新兴事物的叫法也不一致，出现了诸如电子商城、网上商城、电子卖场、电子超市、电子集市等叫法。

　　目前，中央国家机关政府采购中心和广东省政府采购中心（19地市联动）建设的网上商城，就很好地借用了电商的资源优势以及属地的小电商、传统代理商的优势，让电商与传统协议供货商在同一平台共同竞争，基本上解决了传统协议供货和定点采购模式的缺陷与不足，防止“暗箱操作”行为的发生，在采购中体现了效率和效益的统一，实践中取得了良好的社会和经济效应。

　　优势一  价格动态管理

　　电商厂商实时调整市场同步

　　电子商城的商品信息是通过接口与电商数据库直接链接，商品信息、价格信息与电商一致，甚至更加优惠。电商是完全市场化的交易平台，竞争激烈、价格调整频繁、促销活动多，通过底层数据库直接同步电子商城、同步市场，政府采购的商品不再与市场脱节，价格动态调整，不再虚高，采购人可“网淘”满意的政府采购目录内的商品。

　　优势二   价格优于电商

　　实现“折上折”

　　对电商而言，政府采购是一个庞大的具政府信用的“团购”市场，不可小觑，因此都对建设政府采购电子商城给予了极大支持，给予政府采购电子商城的价格不高于其电商平台。尽管有些地方要求商品必须比电商平台至少优惠2%，但在电子商城多家电商参与并竞争的情况，很多电商会承诺给出更大的优惠。

　　中央国家机关政府采购中心电商商品价格，要比对普通消费者的价格平均优惠13%，这充分证明政府可以买到比市场更优惠的商品，“政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍”的情况是不存在的。

　　优势三   配送高效快捷采购效率提高

　　大型电商要么自建物流体系，要么与固定的第三方物流组织合作，可以确保全国县级以上城市均能在48小时以内到达（西部少数县市除外），大型城市可能限速达、隔日达等，较之前传统协议供货3～20天的周期，采购效率大大提高，切实解决了机关办公的零星采购急需。

　　优势四  全程在线交易

　　杜绝暗箱操作

　　电子商城通过接口对接，全流程在线完成，商品价格实际比价后，可以根据要求选择最低价或市场平均价成交，订单直接发送给电商的订单系统或代理厂的管理后台，供应商根据订单直接发货，之后双方验收、结算，采购过程中，大大降低了采购人与供应商接触的机会，有利于采购人自身防腐。

　　三地政采电子商城特点

　　新沂市

　　集成网上竞价功能

　　新沂市政府采购网上商城的最大特点，是集成了网上竞价功能，实行网上比价和公开竞价两种采购形式。

　　网上比价采购，包括单一商品比价和多品牌、选参数比价两种：单一商品比价是预算5万元以下的商品，采购人在网上商城直接选择单一品牌、具体规格型号的商品，系统将所有供应商已上架的该商品按报价由低到高排序，采购人依成交原则直接选购商品；多品牌、选参数比价是预算在5万元以下的商品，采购人登录网上商城提交参数配置筛选商品，须有3个满足要求的不同品牌商品才能采购，采购人依成交原则直接选购商品。

　　公开竞价采购，包括单品牌竞价和多品牌、选参数竞价两种：单品牌竞价是预算在5万～50万元的商品，采购人在网上商城提交品牌和参数要求，发布采购信息，3个工作日后发起竞价。满足品牌和参数要求且有3个以上供应商报价的为有效竞价，最低价者中标；多品牌、选参数竞价是预算在5万～50万元的商品，采购人在网上商城提交参数配置，3个工作日后发起竞价，有3个满足需求的不同品牌参与竞价为有效竞价，最低价者中标。

　　广东省

　　十九地市联动部署共享共用

　　广东省政府采购网上商城，由广东省财政厅建设管理的，是包括省级和全省除广州、深圳两市外的19个地市联动、统一部署、共享共用的电子商城。入围电商包括国内大型综合电商及行业电商。

　　该省政府采购网上商城适用范围分两大类：一类是空调机1个品目，同一品目单次采购金额5万元以下，年度累计采购金额20万元以下；另一类是路由器、网络配套设备、多功能一体机、碎纸机、传真机、台式计算机显示器、电视机、电冰箱、摄影摄像器材、办公用纸和办公自动化设备耗材等11个品目，同一品目单次采购金额80万元以下。支付方式包括货到付款、银行汇款、支票。

　　网上商城首先根据一定的原则建设商品库，包括执行强制采购标准、同一品类商品在政府采购限价范围内分高中低价合理优选（高20%，中70%，低10%）建设商品库及行情库。电商根据网上商城的商品库型号推送商品，同一型号商品不同电商聚合比价。商品库还会根据市场情况不定期进行调整，确保与市场同步。强制采购节能商品自动接口校验、标识，非节能商品不得上架。采购过程中，同一条采购计划可以分多次下单，不同采购计划可在同一家电商进行下单。

　　全省联动、共享共用，主要表现在共有一个数据库系统，19个地市有专有的网上商城页面入口，各地可以监督管理当地的采购交易情况，广东省财政厅也可以实时监督19个地市的采购交易执行情况，各地可以分别统计，省级财政监管可以19地市合并统计。全省联动建设，既减少重复投入、节省财政资金，又方便监管和形成采购规模效应，是应该鼓励和提倡的做法。

　　据了解，从实施情况来看，反映比较集中的问题在支付环节。目前电商主要接受货到付款和刷公务卡支付形式，但公务卡又有限额规定，这就给超过限额（3万～5万元）的采购需求带来很大不便。目前，广东省财政厅正与各大电商协商解决这一问题。

　　无锡市

　　采购信息与财政电子化采购

　　系统比对校验

　　无锡市政府采购网上商城重建协议供货自行议价项目采购流程，与采购预算对接校验。协议供货10台以下或10万元以下零星采购项目的委托单，采购人如无配件需求，通过点击设定品牌即可选择是否进入网上商城，并在商城内完成品牌型号选择、供应商选择，按最低价原则成交、下单结算。网上商城的购物车界面与财政的电子化采购系统中的委托单进行交互比对，系统校验成交价格是否超预算、采购品目是否与采购计划一致等，符合规定的方可成交，网上商城向财政电子化政府采购系统数据库插入项目信息，并生成采购证明。

　　（作者单位：中国人民大学公共管理学院）