工程和服务项目怎么采·上海做法（三）

　　路桥施工

　　多领域抽取专家 确保评审质量

　　■ 薛长深

　　项目档案

　　项目名称：浙江路桥勘察设计施工一体化采购

　　采购单位：上海市路政局

　　采购预算：1.086亿元

　　中标价格：1.0832亿元

　　项目概况

　　浙江路桥，始建于清光绪六年，是我国目前仅存的几座鱼腹式简支梁钢桁架的老桥之一，更是一座国宝级桥梁，属上海市级文物保护单位。经上海市建交委审批，上海市路政局决定对浙江路桥进行大修，此次项目的主要内容是对浙江路桥实施勘察、设计和施工，包括上部结构移运、检测维修、重做桥面铺装、管线搬迁及复位等工程。

　　项目工期要求为：工程勘察设计工期35天；工程建设总工期约365天，不包括管线搬迁时间。

　　项目实施

　　启动重点项目保障机制。本项目作为政府购买工程服务的市政项目，采购中心将其列入重大项目，明确按重点项目执行。考虑到项目时间紧，以及项目前期（可研及初设）已经相关主管部门充分论证，本项目不再进行专家论证机制、法律顾问审核及采购需求论证，但后续的重点项目管理机制仍需执行。

　　同时，由于工程项目采购的管理机构为上海市建交委。本项目是政府采购采购中的工程项目，根据《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，以及上海市建交委的相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。为此，在项目获得可研批复后，即在上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）进行项目报建，然后根据管理总站的要求，对项目的招标文件等系列手续进行备案。

　　采购中心提前介入、延伸服务。根据报建项目的采购特点，所有招标文件和招标环节都需接受管理总站的监督管理。而管理总站对工程项目各环节的管理，均有完善和详细的规定。因此在项目还未启动前，采购中心主动与路政局联系，沟通商量招标文件框架的编制。采购中心根据前几年报建项目的采购实践以及建交委今年的新要求，会同路政局制定了设计（勘察）施工一体化的招标文件模板，并请专家进行评审。在此基础上，将招标文件模板送管理总站咨询并征求意见。

　　招投标过程充分体现公平原则。在资质的设定上，项目对潜在投标供应商的要求为：须同时具有勘察专业类岩土工程甲级资质、公路行业公路工程专业设计甲级资质，并具有公路工程施工总承包一级或市政公用工程施工总承包一级及以上资质。全国各地只要具备相应资质的供应商，均可前来投标。经过严格评审，最终确定了中标人。

　　2015年4月，浙江路桥正式封闭，开始移桥大修，桥身钢结构骨架将被移到100米开外的场地“修旧如旧”。就在前不久，这座百岁老桥完成了回归原位工程。经过此次整修，这座老桥可再使用50年。

　　经验：根据建筑行业有关管理规定，为更好地做好此次重大项目的评标工作，采购中心共邀请了桥梁工程、市政道路、钢结构、勘察等6个专业12位专家及1位业主参与评审，确保评审工作的质量，并使这一备受关注的百岁老桥大修项目最终顺利完成。

　　从采购人角度提出项目建议

　　■ 傅旭明

　　项目档案

　　项目名称：南奉公路（远东路-庙光路）大修工程

　　采购单位：上海市路政局

　　南奉公路为双向四车道规模，本次进行四拓六拼宽大修设计，并按照奉贤区要求设置BRT专用道。本工程分两期实施，本次招标的为一期工程的3个施工标段。

　　本项目作为政府购买工程服务的市政项目，采购中心将其列入重大项目，并由采购中心四部门相关负责人商议项目的保障事宜。考虑到项目时间紧，以及项目前期（可研及初设）已经相关主管部门充分论证，本项目不再进行专家论证、法律顾问审核及采购需求论证，但后续的重点项目管理机制仍需执行。

　　同时，由于工程项目采购的管理机构为上海市建交委。本项目是政府采购中的工程项目，根据《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，以及上海市建交委的相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。为此本项目在获得可研批复后，也立即在上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）进行项目报建。

　　根据报建项目的采购特点，所有招标文件和招标环节都需接受管理总站的监督管理。而管理总站对工程项目各环节的管理，均有完善和详细的规定。因此在项目启动前，采购中心主动与路政局联系，沟通商量招标文件的编制，并将确定的招标文件送管理总站征求意见。

　　项目采购对潜在投标供应商的要求为施工1标、施工2标投标人须具备公路工程施工总承包一级及以上资质或市政公用工程施工总承包一级及以上资质；施工3标投标人须具备公路路面工程专业承包一级及以上资质。全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标。

　　经过公平公正评审，项目最终确定了3个标段的中标供应商，采购结果在建筑业建材网和上海政府采购网同时发布。

　　经验：管理总站对工程项目的要求是：每个标段须作为一个独立的项目进行操作。而按采购中心按以往的操作习惯，为提高采购效率，会采取一个招标文件3个包件的方式进行。经多次与管理总站沟通协调，最终采用了采购中心的做法，在采购中心平台上按集中采购的方式进行，在管理总站平台按3个独立项目报备。在这一过程中，采购中心积极从采购人角度考虑，提高采购效率，最终获得了管理总站的支持。

　　项目分包实施 提高采购效率

　　■ 傅旭明

　　项目档案

　　项目名称：沪闵路（区政府-北松公路）大修工程

　　采购单位：上海市路政局

　　采购预算：1.0133亿元

　　沪闵路（区政府-北松公路）大修工程，内容包括项目范围内道路、桥梁结构维修，非机动车道新建、附属工程（含共振碎石化）、沥青混凝土面层、衬垫、纤维封层，一层式铣刨加罩等。本项目分2个标段实施，投标人可对其中的1个或2个标段进行投标，但只可中标1个标段。如果投标人在两个标段中均排名第一，则该投标人将成为两个标段中建安费用较大标段的中标单位，另一标段则以其第二中标候选人作为中标单位。

　　项目实施

　　本项目作为政府购买工程服务的市政项目，采购中心将其列入重大项目。同时，由于工程项目采购的管理机构为上海市建交委，根据《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，以及上海市建交委的相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。

　　管理总站对该工程项目的要求是每个标段须作为一个独立的项目进行操作。而采购中心以往操作习惯，为提高采购效率，会采取一个招标文件两个包件的方式实施采购。经过多次沟通协调，管理总站最终同意在采购中心平台上按集中采购的方式进行，在管理总站的平台上按两个独立的项目进行报备的方式。

　　项目对潜在投标供应商的要求为施工1标投标人须具备公路工程施工总承包一级及以上资质或市政公用工程施工总承包一级及以上资质；施工2标投标人须具备公路路面工程专业承包一级及以上资质。全国各地只要具备相应资质的供应商，均可前来投标。

　　在管理总站备案通过后，采购公告在建筑业建材网和市政府采购网站同时发布，最终的中标结果也同时在两网站发布。

　　经验：本次项目，采购中心与路政局事先仔细分析研究，并积极与管理总站沟通，得到了管理总站的支持，特别是针对多包件的情况，管理总站给予了大力支持，使得项目进行得相当顺利，采购结果也获得了采购人的认可。