工程和服务项目怎么采·上海做法（二）

　　数据共享平台

　　将公平公正贯穿采购工作全程

　　■ 秦志龙

　　项目档案

　　项目名称：上海市互联网数据共享平台

　　采购单位：上海市委宣传部

　　采购预算：1399.7万元

　　项目启动前，采购中心与采购人就采购流程、采购规则、采购程序、是否分包、如何分包等事宜进行探讨，同时明确告知采购人一些事项，如公开招标结果的不确定性，如有特殊情况可向财政部门申请单一来源采购等。

　　因该项目涉及机房改造，所以采购中心方面认为将其同信息系统服务一并招标不妥。经多次沟通，采购人仍坚持将机房改造纳入设备包一起招标。经征求财政部门建议，最终按采购人的要求实施采购，在制作招标文件时分为3个包。但评标结果出来后，采购人出于个别原因考虑，不接受第二包A供应商成交的中标果。财政部门建议采购中心组织专家答复用户问题，但是否修改评分须严格遵循《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》相关规定。采购中心在严格按照规定对评审内容进行复核后，未发现须修改的评分事项。经过一番周折，采购人最终确认了采购结果。

　　本项目第二包的评分情况较为特别：6位专家，3人把最高分给B供应商、3人把最高分给C供应商，采购人也把最高分给了B供应商，而所有评委均将次高分给了A供应商，结果最终A供应商得分最高。个人认为，评委对第二名也就是A供应商的打分应是最客观的。

　　经验：作为采购项目的组织者，一定要全程保持中立，确保程序公正。对采购项目，个人不能有想法，否则会影响项目的公平公正。采购中心工作人员要“耐得住寂寞，守得住清贫”，这就需要加强学习，不断丰富个人的精神世界。

　　路桥工程

　　分析项目特点 提高招标文件编制质量

　　■ 傅旭明

　　项目档案

　　项目名称：徐浦大桥大修工程设计施工一体化

　　采购单位：上海市路政局

　　采购预算：1.2694亿元

　　本次徐浦大桥设计施工项目，工程范围包括主桥、浦东引桥、浦西引桥以及所有匝道；维修内容包括桥梁、路基、路面、交叉、安全设施、交通监控等。

　　由于工程采购项目的管理机构为上海市建交委，根据相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。

　　项目启动前，采购中心主动与路政局联系，沟通商量招标文件框架的编制。确定的招标文件模板经专家评审后，送管理总站咨询并征求意见。

　　此次项目对潜在投标人的要求为：须同时具有勘察专业类岩土工程甲级资质、公路行业公路工程专业设计甲级资质，并具有公路工程施工总承包壹级或市政公用工程施工总承包一级及以上资质。全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标。

　　经验：采购中心会同路政局分析研究项目特点，根据前几年报建项目的采购实践及上海市建交委今年的新要求，制定了招标文件模板。期间，积极与管理总站沟通，得到对方的支持，项目进展顺利。

　　物业管理

　　始终保持沟通 确保实施中需求不走样

　　■ 傅丽君

　　项目档案

　　项目名称：上海市政协物业管理服务

　　采购单位：上海市政协

　　采购预算：3448.224万元

　　该服务项目分为两部分，分别是上海市政协会议培训中心物业管理及上海市政协议事中心物业管理，采购预算为3448.224万元，每年不得超过1149.408万元（每个项目分别不得超过935.808万元和213.6万元）。上海市政协提出的要求是：物业管理企业应获得《物业管理企业资质管理办法》中规定的二级（含）以上物业服务企业资质。

　　本项目作为政府购买服务项目，采购中心将其列入重点项目管理。为做好这一项目，采购中心全程投入了大量精力，确保在公平公正的基础上取得最好成效。在编制招标文件时，采购中心积极与采购人沟通，根据物业服务类项目的操作经验及本项目服务要求高的个性化特点，对照采购人提出的需求，对物业管理人员的数量及素质的具体要求作进一步完善与细化。采购公告发布后，采购中心又组织了现场踏勘，由采购人方面安排熟悉日常管理的工作人员，带领投标供应商察看实际场地，解答管理中的细节问题，为投标供应商的报价及服务方案的制定提供依据。

　　项目对潜在投标供应商的要求为：具备《物业管理企业资质管理办法》规定的二级（含）以上物业服务企业资质。全国各地具备相应资质的企业均可前来投标，这充分体现了公平的采购原则。经过评审，最终顺利评选出中标候选人，上海市政协的日常物业管理工作完成了平稳过渡，采购人非常满意。

　　经验：本次项目，采购中心会同采购人上海市政协仔细研究，详细分析了采购过程各阶段需要注意的事项。在项目具体实施阶段，采购中心也始终与采购人保持沟通状态，确保项目发展始终不偏离最初确立的采购需求，使采购结果真正满足采购人的需求。

　　设计服务

　　统筹协调凝聚合力 实现项目成效最大化

　　■ 葛 洪

　　项目档案

　　项目名称：上海世博会博物馆BIM设计项目

　　采购单位：上海世博会博物馆

　　采购预算： 36723.98万元

　　BIM建筑信息模型（Building  Information Modeling）是以建筑工程的各项信息数据作为基础进行模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物的真实信息。

　　世博会博物馆新馆设计主题聚焦“世博记忆”与“城市生活”，其作为上海世博会地区文化博览区首个新建项目和中国国内首座国际性博物馆，也是国际展览局唯一官方博物馆及官方文献中心和迄今为止世界上唯一一个关于世博会的博物馆，因此这一项目的重要性不言而喻。

　　本项目作为政府购买服务的新型项目，采购中心将其列入重点项目。考虑到项目时间紧，以及项目前期（可研及初设）已经相关主管部门充分论证，本项目不需再进行专家论证、法律顾问审核及采购需求论证。同时，由于项目涉及单位复杂，包括上海市财政局、上海市建管委、上海市文广局、上海世博会博物馆多个部门，根据《政府采购法》第四条“政府采购工程进行协商投标的，适用协商投标法”，以及上海市建交委的相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。因此，项目获得可研批复后即在上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）进行项目报建，然后根据管理总站要求，对项目的协商文件等系列手续进行备案。

　　该项目报经财政部门同意后，采用单一来源方式进行采购。因此，如何更好、更有效地明确供应商报价的合理性、服务过程中可能对采购人造成的风险，成为项目下一步的关键所在。

　　项目启动前，采购中心主动与世博会博物馆方面联系，沟通协商文件框架的编制，并根据前几年新型服务项目的采购实践以及市财政局今年的新要求，采购中心和世博会博物馆方面共同制定了协商文件，并组织专家对项目操作过程中的一系列问题进行有效澄清和确认，如BIM模型深度、软件的选用、各阶段的BIM服务内容等。最终的采购结果获得了采购人的认可。

　　经验：采购中心事先与世博会博物馆方面研究分析了项目特点，并积极与相关委办局沟通协调，以获多方支持，促使项目顺利进展。此外，采购中心还通过组织邀请BIM方面的专家学者，会同采购人一起针对项目操作过程中可能存在的诸多问题进行澄清和明确，为采购人更好、更有效地使用财政资金提供帮助。