工程和服务项目怎么采·上海做法（一）

　　编者按  在政府采购信息报社举办的第十届全国政府采购集采年会上，上海市政府采购中心申报的延安东路隧道大修工程设计（勘察）施工一体化采购等项目，在规范性、操作方法及采购效益等方面获认可，与其他数十个项目共同荣获全国政府采购精品项目奖。实际上过去一段时间里，上海市政府采购中心还有近十个较为突出和值得交流分享的工程和服务项目，涉及路桥施工及宣传设计、物业管理和保险金融服务等领域。本期将上海市政府采购中心对这些优秀项目所做的总结分析与经验探讨予以刊登，以飨读者，希望为其他地方政府采购项目的开展提供有益借鉴。

　　金融保险服务

　　采购人员要兼具专业知识和行业知识

　　■ 姜诚东

　　项目档案

　　项目名称：上海市城镇居民大病保险金融服务、上海市新农合商业大病保险金融服务

　　采购单位：上海市医疗保险事业管理中心、上海市卫生和计划生育委员会

　　城镇居民大病保险金融服务和新农合商业大病保险金融服务两个项目，是政府购买公共服务、直接惠及本市人民群众的民心工程，亦被上海市政府采购中心列为重点项目，并按照《上海市政府采购中心重点项目管理办法》展开工作。

　　工作程序

　　1.召开重点项目专题协调会，由市财政局、市人社局、市医疗保险事业管理中心、市卫计委以及采购中心等部门的相关负责人参加，对项目执行过程中的一些事项加以明确。

　　2.召开采购方案专家论证会，对项目的技术要素进行论证及明确。

　　3.邀请采购中心特聘法律顾问，针对采购文件制定进行咨询审查，对采购文件标准模板条款的合法合规性进行专业审查。

　　4.重点项目完成后，实施后续评估工作。

　　明确问题

　　1．项目性质是向商业保险机构购买金融服务，而非保险项目。

　　2．上海市城镇居民大病保险金融服务的费用拨付为：市医保经办机构按居民大病保险实际赔付金额的5％，拨付商业保险机构经办费用。新农合商业大病保险金融服务的费用拨付为：对中标人进行关键绩效指标考核，根据考核结果给付中标人服务费，服务费最高为440万元。所以，两个项目的报价得分设计完全不同。

　　3．中标人数量及中标份额问题。

　　4．合理制定投标人资格要求，完善采购需求，去除与评标无关的繁琐内容，减少评审过程中非重要因素对专家的干扰。

　　5．制定与细化评标方法及评标标准，如服务能力由具备完善的服务网络、处理医学专业问题能力、市场信誉（保险监管机关分类监管评级）等组成；综合实力包括了健康保险市场份额排名、集团或总公司偿付能力情况等。

　　经验：集中采购机构从业人员要熟练掌握专业知识，否则在招标文件设计环节很容易掉进陷阱，如合格投标人条件存在倾向性与歧视性、评标方法存在区域限制或行业限制等。此外，还要了解行业知识及政策背景，如本项目涉及金融保险、医学、社会保障等相关领域，否则会影响项目设计，而设计上的南辕北辙会影响到项目的执行效果。

　　专业知识与行业知识对集中采购机构从业人员来说，就像是天平的两个砝码，不可偏废，否则会导致项目偏离平衡。

　　设计施工

　　做好前期汇标工作 发挥专家刀刃作用

　　■ 傅旭明

　　项目档案

　　项目名称：延安东路隧道大修工程设计（勘察）施工一体化采购

　　采购单位：上海市路政局

　　采购预算：2.41亿元

　　中标价格：2.4058亿元

　　上海市路政局对这一项目的要求是：从勘察设计到施工均达到工程规范要求，以及为取得政府主管部门批准所需的任何检测并达到交工验收的一切要求。

　　一是项目采购管理机构为上海市建交委。本项目为政府采购工程项目，根据《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，以及上海市建交委相关规定，本项目必须接受上海市建交委的管理。因此在项目获得可研批复后，需先在上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称“管理总站”）进行项目报建，然后根据管理总站要求，对招标文件等系列手续进行备案。

　　二是提前介入，延伸服务。根据项目特点，所有招标文件和招标环节都必须接受管理总站的监管；而管理总站对项目各环节的管理均有完善和详细的规定。因此项目启动前，采购中心主动与路政局联系，共同制定了招标文件模板，并请专家评审，之后将招标文件模板送管理总站并征求意见。

　　三是充分体现公平原则。项目要求潜在供应商须同时具有市政行业道路、城市隧道专业设计甲级及以上资质，并具有勘察专业类岩土工程甲级及以上资质、市政公用工程施工总承包一级及以上资质。全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标。

　　在管理总站备案通过后，项目采购公告在建筑业建材网和上海市政府采购网同时发布，最终成交价为2.4058亿元。

　　这一项目对延安东路隧道的路基路面、通风系统等进行全面整修，未来能达到现代隧道的运营要求，节能效果也将很可观，运营维护工作将大幅减少。

　　经验：事前，采购中心主动向路政局了解项目特点，并积极与管理总站沟通，得到了管理总站的支持，使得项目进展顺利。由于事前做了详细的汇标工作，材料完整详实，专家在事务性工作方面耗时较少，使得商务专家和技术专家能够在各自领域充分发挥作用，保证了评审效果。

　　宣传与会展服务

　　召开联席会议 确保采购任务按时完成

　　■ 姜诚东

　　项目档案

　　项目名称：世界城市日”宣传片拍摄服务、“世界城市日”庆典活动会展服务

　　采购单位：上海市城乡建设和管理委员会

　　采购预算：106亿元、183亿元

　　“世界城市日”庆典活动出席对象为联合国组织、中央领导和上海市领导，影响面广，具有重大政治意义，而这两个项目本身也具有时间紧、要求高的特点，因此上海市城乡建设和管理委员会、上海市财政局、采购中心事前召开联席会议，讨论采购事宜，确定了采用竞争性谈判方式实施采购。但采购公告发布后，两个项目各只有1家供应商响应。由于时间紧迫，经采购人确认，项目随即采用单一来源方式采购，并最终确定了成交结果。采购中心在严格执行各项法律法规的基础上，在最短时间内完成了采购任务（22天）。

　　在本项目中，采购中心在采购文件的设计、采购过程的协调、协商过程的组织等方面进行精心策划，除了给采购人提供专业的咨询以外，还在需求的完善、协商过程中重点问题的把握等方面主动为采购人服务，做好项目顺利实施的保障性工作。

　　鉴于这两个项目的重要性，采购中心按照“采购方式按政府采购有关规定严格执行”、“采购进度按政府采购有关规定严格执行”的要求，精密策划、统筹协调、高效操作、全力保障，为首届“世界城市日”全球启动仪式的成功举行奠定了基础。

　　经验：召开联席会议确定采购事宜，在竞争性谈判采购失败后，第一时间研究确定更改采购方式，确保项目在最短时间内完成。另外，在采购文件的设计、采购过程的协调、协商过程的组织等方面进行精心策划，确保项目高质量完成。