管理企业 约束政府 双管齐下促诚信运营
对于供应商的诚信管理,英国的做法是,不仅将落脚点放在供应商对政府的承诺上,还加强对政府部门自身的约束,保护供应商的权益,如及时交付供应商工程尾款,避免供应商因资金链断裂而在下一步合同执行中出现违约情形;在合同条款订立时与供应商平等沟通,避免签订不切实际和强制性的条款。
按时支付 确保企业顺畅履约
在英国政府采购中,项目款拖欠的问题在建筑工程建设领域最常出现。对于很多供应商无法按时拿到服务所得的问题,英国政府创建了一个工作小组,督促政府有关部门按时支付供应商工程款。
由于大部分被拖欠工程款的供应商属于中小型企业,为确保他们的权益得到维护,英国政府加强了对该事件的调查。由英国信用管理学院带头,采取快速支付代码的管理方式,对政府采购部门和供应商进行统一管理,促进了政府采购部门与供应商之间的交付管理。
国际清算银行建议,如果在未来的交易中还有诸如此类事件发生,供应商可通过代码和电子发票进行投诉,确保资金及时回笼。对于很多中小企业而言,快速支付代码至关重要,直接影响企业的生存。整体而言,英国政府加强了对工程款支付的管理,为的是稳定供应商情绪,提高其持续服务的积极性,确保按合同约定更好地实施下一步工作。
履行社会义务 促进诚信运作
在英国,有各种各样的供应商参与政府采购项目,这些供应商通过拿下大型政府采购项目,在提升自身声誉的同时,也获得了丰厚的利润,因此英国政府对这些供应商也提出了进一步的要求,即履行企业的社会义务。企业的社会义务是企业作出社会贡献的一种表现,有助于企业提升自身价值,同时也是诚信经营的体现。
英国政府要求企业在内部留出一定职位进行人才培训。英国首相曾表示,在政府采购项目中,凡是最终成交价格超出1千万英镑的供应商,都应该明确自己的学徒制度,政府也承诺将不断增加学徒的数量。
政府采购供应商的学徒管理责任,直接反映了企业投身社会建设的积极性。同时,通过建立学徒机制,也可以使企业公开透明地接受社会和政府的监管,这些都体现了供应商诚信运作的态度。
平等沟通 谨慎订立合同条款
诚信经营,除了需要供应商从自身做起外,还需要政府加强自身约束,在政府采购活动中与供应商平等交流,给供应商创造良好的履约条件,这尤其体现在合同订立环节。为做到这一点,在订立政府采购合同时,英国政府提倡做到以下几点。
1.强制性合同条款不能在招投标过程中随意修改,因此对某些特殊条款应引起注意,必须在与供应商平等沟通、达成一致的基础上订立合同。
2.合同中应详细、清楚地描述完工交付时的评价标准,避免含糊的词汇和描述,如“达到客户合理的满意度”等在合同中出现,因为每一方都能从自身角度去理解“合理”的标准,到时只能出现互相扯皮,而对于政府方而言,供应商此时就算是不诚信履约了。
3.要求供应商与分包商签订合同,约束双方的责任和义务,加强对分包商的管理。在英国的很多政府采购项目中,对于供应商将项目分包给其他子分包商的做法,都没有明确的规定。而事实证明,分包商在承接项目过程中出现问题的比例是非常高的。
4.政府采购合同中应明确表达采购方对于项目款项的控制,项目的完成、审核,以及对工程款项的支付时间和标准,这样既能方便政府部门监督供应商的工程进度,又能使供应商及时获得工程款,这对政府采购部门和供应商都形成了约束。
近几年,随着英国政府采购规模的不断扩大,供应商的诚信经营问题成为英国政府采购首要解决的问题之一。英国政府采取的上述措施,对供应商的诚信运营起到了很好的推进作用。