财政部2015年9月上旬“关于《政府采购法实施条例》第十八条第二款法律适用的函”引发业界对“项目前期参与者能否参加该项目（或部分）的其他采购活动”的热烈讨论。实际上，早在2011年财政部就发布过一个类似内容的通知。笔者认为，财政部之所以针对这一问题两次发文，主要是因为在实际操作过程中类似情况经常发生，而且采购人也多倾向于让前期参与者（无论是提供设计、咨询还是规划等活动的供应商）继续参与该项目的后续招标活动。笔者就长期从事信息系统政府采购项目的工作经验，拟从法律和技术两个角度对这一问题进行分析探讨。

　　法律角度

　　从法律上讲，“项目前期参与者参加该项目（或部分）的其他采购活动”有违政府采购的公平原则，因为《政府采购法》第三条规定“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”，第二十二条规定“……采购人可以根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

　　根据这两条，项目前期参与者参加该项目（或部分）的投标活动显然违背了政府采购公正的基本原则，因为该供应商对项目的理解和熟悉程度显然要高于其他供应商。

　　所以说，在信息系统建设项目中，受托为整体采购项目或者其中部分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，招标人应在该项目下一步的招投标活动中对其进行“禁赛”。

　　技术角度

　　从技术上讲，允许项目前期参与者参加该项目（或部分）的其他采购活动是有利于项目建设的。笔者之所以这样认为，是考虑到了三方面的原因。

　　第一，信息系统集成项目的特点是规模大、技术复杂、涉及知识面广、需要多个部门配合，采购人很难提出一个恰如其分的项目需求，加之许多采购人仍缺乏必要的专业技术人员。

　　第二，较大的信息系统项目，从提出设想、提交项目建议书，到进行可行性研究，再到当地信息委、发改委批准，最后经财政部门落实项目预算，没有一两年是不可能完成所有立项手续的，而采购人由于受人员、时间和精力等方面的限制，也必须借助外力。

　　第三，对于前期未参与项目的供应商，要在看到招标文件后的20天内完成一份完全符合采购需求的投标文件，这几乎是天方夜谭，因为供应商能在20天内吃透采购需求就已经很不容易了，更何况许多供应商并不能在第一时间就看到招标文件。

　　第四，虽然每个项目前期都要花费大量时间，但真正进入采购程序后，时间都相当紧迫。所以，不是说没有参与前期工作的供应商技术、能力不够，而是实际操作中他们没有充分的时间去了解、分析和掌握项目的需求。

　　建议思考

　　既然从法律和技术两个角度分析，对与项目前期参与者是否参与项目没有达成一致，那么是否有其他的万全办法来解决这个问题？

　　笔者认为，成立第三方非营利技术咨询机构是一个很好的选择。

　　第一，第三方非营利技术咨询机构可以客观、公正地完成项目需求，也可以统一给参加投标的供应商详细介绍、分析项目特点与要点，便于投标人充分理解项目，其功能有如政府采购集采机构一般，只在采购人与供应商之间起桥梁和纽带的作用。

　　第二，由于有第三方机构提出项目需求，采购人在前期无需与供应商有太多联系，避免了后期采购人碍于情面而给这一供应商行某些方便，有利于公正对待所有投标人。

　　第三，由第三方非营利技术咨询机构统一负责项目需求，加强了项目之间的衔接和协调、沟通，有利于有关部门掌握该地区的信息系统建设情况，避免重复建设。

　　另外，信息系统后续工程的政府采购工作，还必须考虑设备（含系统软件、工具软件）的兼容性等问题。