此次会议选择内控作这主题，既是落实十八届四中全会的要求，加快政府采购领域内控制度建设的需要，也是改进政府采购活动管理水平，实现采购物有所值目标的需要。财政部2015年工作要点中明确，要研究出台政府采购领域加强内控管理的指导意见。为了做好相关指导工作，财政部和政府采购信息报社联合开展了“政府采购内控制度建设”有奖征文活动。当前，理论界和业界对政府采购内控的研究和认识，尚需进一步深入。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权利部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力乱用。十八届四中全会将内部控制作为依法治国的一项具体措施，这是史无前例的。在政府内部建立内部控制，是依法治国的有效途径，也为政府采购领域内部控制的建设创造了良好的条件，也是从内部控制层面落实严以用权的重要保障。

　　个人认为，内控管理不是可有可无的，而是通过明晰责任、完善内在管理体系的一种制度安排。内控看似增加了管理成本，其实对管理效益有着事半功倍之效，从这个意义上来说，内控是提升管理水平的必由之路。

　　政府采购社会关注度高，作为权力集中的部门和岗位，如何加强内控是监管部门面临的重要课题。从现阶段来看，需要解决好三个方面的问题。

　　第一，明确内控建设目标

　　所谓内控，就是利用单位内部的分工形成相互制约，运用一系列具有控制职能的方法、措施和程序，实现管理活动的目标。对采购的内控，则要实现采购活动的目标，服从服务于这个目标。实现政府采购领域内控的目标，要落实分事行权、分岗设权、分级授权的“三分”要求，厘清采购人、采购代理机构、监管部门等在采购活动中的职责定位，根据不同当事人在采购活动中不同的职能定位，强化各自的相应责任，以此推动实现采购物有所值的目标。这个目标的实现也有赖于相关过程和重点环节的风险控制，以推动采购过程的规范、透明、高效，从而提高行政效率，提高公共服务保障水平。

　　第二，重点解决控什么

　　内控的核心是控制风险，所谓风险，最简单的表述就是不确定性，采购方主体较多、链条较长，不同环节都可能产生风险，包括法律风险、政策风险，如未落实相关法律和政策，程序不合规，当然也包括廉政风险。如果相关部门的程序不严密、内控体系不健全，就会出现围标串标等情况。当然，这是一个需要长期努力的过程，同时还要关注招标失败的风险。采购活动中，采购是不是买得对、买得及时、买得好，以及履约过程是否得到有效控制等，风险点很多。当然对风险的划分和确定可以有不同的维度和角度，如按不同的环节或主体划分，这都是需要深入研究的问题。

　　第三，重点研究怎么控

　　从政府采购领域的分事行权、分岗设权和分级授权来看，它将构成内控的主要方法，需要通过明确岗位的工作职责和工作流程，明确采购人、采购代理机构在采购活动中的定位和责任。在内控体系建设方面，不管是方法还是目标，都要引入重要的理念，即采购人对采购需求确定有主导权，采购人的主体责任要在内控制度中充分体现。而采购代理机构在内控管理中的合理定位是，帮助采购人合理确定采购需求，规范履行采购程序，落实政策要求，不仅要买得对，而且要买得好、买得及时，这既包含专业化要求，也包括效率要求。对监管部门而言，政策和管理措施的制定、投诉处理，都会影响采购效果和效率。有关内控制度，还要考虑我国政府的多层次性和现在单位的组织机构现状，具备条件的单位，实行岗位分离；不具备条件的，逐步创造条件实行岗位分离，以及通过完善多层审核管理机制，明确不同环节需要重点控制的风险，保障采购活动的顺畅高效，实现物有所值采购目标。希望与会嘉宾就政采领域内控制度设计、控制原则、重点控制方法等进行深入的研究与思考，共同推动政府采购领域的内控建设。