如何科学准确编制招投标文件·招标文件（下）

　　军队物资采购是保障非作战部队开展教育训练、组织医疗救护、进行科学研究以及其他各项勤务活动的一项经常性、基础性工作。但实际工作中，物资采购涉及技术领域广、专业性强、种类繁多，易出现采购工作不规范等问题。如何确保物资采购工作规范有序、公平公正、科学择优、安全保密？这其中，强化采购文件的制作对于规范采购行为、保证采购质量起到了重要作用。

　　军队物资采购采用的采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源五种，不管采用何种采购方式，其中采购文件编制质量的好坏,都将直接影响到采购工作的效果和成败。

　　以公开招标为例，招标文件一般由招标公告、投标方须知、商务条款、投标文件构成、投标文件统一样表、招标需求一览表和评标标准等部分组成，其中招标需求一览表和评标标准的拟定尤为关键。

　　医疗设备作为军队物资采购的重要内容之一，相比于普通物资而言，具有种类繁多、技术参数复杂、更新换代快、使用和维护周期长等特点。在此，笔者将针对军队物资采购中采购需求一览表“窄、泛、缺”的现象，以及评审标准不具体、不规范、弹性大等问题，结合近几年第三军医大学大坪医院医疗设备采购的实践经验，提出若干注意事项，以确保军队物资采购文件做到公平公正、科学合理、严谨规范，使其更加符合国家、军队相关法律法规要求，提高采购质量，从而为军队提供坚实的后勤保障，也为其他单位提供参考。

　　采购需求一览表的拟定

　　采购需求一览表作为整个采购文件的核心部分，不仅是采购单位采购需求的具体体现,也是投标供应商做出响应的主要依据。

　　采购需求表的拟定应当遵循公平、公正、广泛的原则，除符合条件的单一来源采购项目外，在其余采购方式的招标项目中，不得设置任何倾向性或排他性的参数指标，更不能有指定物资品牌、型号和专利技术等情况出现，否则就有违竞争公平性和广泛性的原则。

　　采购需求表主要包括招标采购技术参数和主要配置两个部分，但在采购单位实际拟定的过程中，往往出现“窄、泛、缺”的现象。

　　采购需求表拟定过“窄”，即采购技术参数过于全面和细致，导致不分主次，使得各类参数纷繁复杂，参数范围窄且具有倾向性。

　　导致这一问题出现的原因，是在拟定采购需求时主要参考了某种品牌型号的产品参数，更有甚者完全拷贝参考产品的技术参数，最终导致出现了仅极个别供应商能满足招标文件需求并作出响应的现象。这种状况极容易导致因实质性满足招标要求不足三家而废标的情况发生。

　　因此，在拟定采购需求表时，应当突出主要核心技术指标，强调重要的技术指标，舍弃次要参数，放宽参数范围，保证采购需求表的简明扼要。

　　采购需求表拟定过“泛”，是指采购方仅提及所要采购的物资设备所应具备的功能，而未对设备的采购参数做出合理的限制（或参数范围过广），采购需求表不能准确反映采购方的需求，从而范围放宽，使得大量供应商的设备产品都能够满足招标需求。这既会耗费评标委员会大量的评审时间，最终的采购结果也不能满足采购方的实际需求，不能获得很好的采购成效。

　　因此，拟定采购需求表时，应当结合本单位的实际情况，做实做细前期市场调研工作，细化招标参数，合理限制招标参数的范围。

　　采购需求表拟定过“缺”，即招标方主观以为技术指标要求即为供货清单，而忽视了主要的参数配置。

　　拿医疗设备来说，医疗设备的性能指标复杂多变，配套灵活，不同配置的设备，其性能价格都有所差异，尤其是对于一些大型设备，配置不同，报价有可能相差数倍。

　　在拟定需求表时，应当充分调研产品和市场，并组织该领域专家实施论证审核，确保配置符合市场规律，且满足采购单位的使用需要。

　　评分标准的制定

　　评标总体原则是公平、公开、公正、科学合理、诚实信用、保证质量、降低成本、保障售后服务，同时兼顾投标方资格资质、信誉、业绩、售后服务、备件供应能力，对投标产品质量、配置、性能、功能与档次、投标价、耗材运行成本等条件进行综合评定。如何有效避免采购文件中制定的评审标准不具体、不规范、弹性大的问题？这已成为采购单位编制采购文件时面临的重要问题。

　　军队物资采购评审方法分为四种，即最低价法、基准价法、综合评分法和性价比法。其中综合评分法适用于技术标准复杂、技术性能变量多、售后服务要求高的装备、机电产品以及医疗设备等物资，医疗设备采购大多采用综合评分法。综合评分法采用百分制，主要由价格部分、技术部分和商务部分组成。

　　价格部分

　　在综合评分法中，价格分值占总分值的比重（即权重）为30%至40%。其中价格分值采用低价优先法计算，既满足采购文件要求且价格最低的报价为评审基准价，其价格分为满分；其他投标（报价）供应商的价格分统一按照“价格得分=评审基准价/报价×价格分值”的公式来计算。若为常规基础类设备，评审中可以适当提高价格分所占的比例。

　　技术部分

　　在综合评分法中，技术部分占总分值的比重（即权重）为40%至50%。由于医疗设备技术复杂，制定评审方法时要充分考虑其技术需求，依据采购文件招标需求拟定时必须满足核心技术参数的要求，若出现一项负偏离，则视为废标；满足重要技术参数要求，若出现二项及以上负偏离，则视为废标；投标货物满足普通技术参数要求，出现五项及以上负偏离，则视为废标；可适当依据投标响应偏离度进行适当加减分值。此外，由于部分科研类仪器设备比临床医备技术要求更复杂、技术指标要求更苛刻，在拟定科研类医疗设备评分标准时，要充分考虑其技术参数的要求，适当降低价格分值，增加技术分值，确保其技术参数满足临床科研需要。

　　此外，还应综合考虑仪器的稳定性、易用性、成熟度等，包括故障率、完成一次检测所需的时间、一批次可进行多少样本检测、体系的兼容性、有无专利或其他特殊技术指标的限制等。

　　商务部分

　　在综合评分法中，商务部分占总分值的比重（即权重）为20%至30%，一般包括质保期、付款方式、到货期限、公司信誉、售后响应、后期运行成本等，其中质保期和售后响应尤为重要，由于部分医疗设备过保修期后维修费用高、周期长，要充分考虑保修响应时间，维修期是否提供备用机和替代方案，是否有售后服务和保修年限等因素。再者部分需使用耗材的设备，在拟定评分标准时，应与普通设备有所区别，要充分考虑设备后期维护及耗材使用成本。建议根据常用的、容易损坏的备品备件及易损件配备的齐全程度及价格的合理性进行评分。例如，耗材价格得分为单次或单个样本折算价格最低为“优”的得满分，其他耗材得分=基准价/投标方最低价×价格分值。

　　总之，拟定采购需求时，应充分调研市场，结合本单位实际情况，突出主要核心技术指标，强调重要技术指标，舍弃次要参数，合理限制参数范围，重视主要配置，确保采购需求公平、公正、简明扼要。制定评标标准时，应科学设置技术、商务等评审要素和分值权重，综合考虑仪器设备各方面因素，确保评标标准公平、公正、科学。为确保采购文件公平公正、科学合理、严谨规范，建议采购人员初审，并组织该领域专家论证审核，报财务和主管部门领导审批，实行采购文件多部门联合审批制度。当然，各单位还应根据各类物资的特点和单位实际，在国家和军队的规定范围内，制定更适宜的采购文件，以确保本单位的采购工作更加合法合理、高效有序。