国外政采供应商诚信管理专题·非洲

　　编者按 据相关机构调查显示，全球范围内29%的组织或企业曾涉及政府采购欺诈行为。而在中国，供应商的不诚信行为也是影响政府采购公信力的因素之一。今年以来，国务院、财政部先后召开会议，要求加强市场主体的诚信体系建设。近期，财政部还出台了《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》，供应商一地违规异地处罚有了明确依据。可以说，中国的政府采购供应商诚信体系建设才刚刚开始。

　　既然市场主体诚信管理是各国共同面对的问题，那国外有哪些经验做法？本报归集总结了在这方面有突出表现的国家和地区的供应商诚信管理举措，以供借鉴。

　　据相关机构的犯罪形势分析显示，全球范围内，政府采购欺诈行为发生比例最高的是非洲和中东，其次是北美和东欧。就目前而言，政府采购欺诈、贿赂已成为经济犯罪的主要表现，尤其表现在供应商的失信方面。

　　在政府采购活动中，随着信息化技术的发展以及在政府采购活动中的深化应用，供应商的欺诈行为逐渐向网络转移。因为政府采购的一些重要事宜都是通过网络进行招投标，而这也使得有关政府采购的网络欺诈和犯罪行为呈现逐渐增多的趋势。

　　另外，不少国家政府部门的报告也显示，大部分采购欺诈都涉及能源、公用事业、采矿、工程建设、交通运输和物流等领域的国有企业。很多国家的政府管理部门都认为，日常的内部审计和风险管理是降低政府采购欺诈、不诚信行为的有效措施。

　　因非洲是政府采购犯罪高发区，所以，这一地区的相关国家都非常重视供应商的诚信管理。

　　南非

　　筛选优秀供应商 塑造诚信文化

　　根据南非政府公开的数据显示，自2012年开始，南非的出租车有一半以上是由本地供应商制造或组装的。南非政府预计在2015年，也就是今年，能够实现三分之二的出租车是由国内供应商提供的目标。根据最新数据显示，这个目标正在一步步实现。南非出租车采购的进程，可以说是该国在政府采购供应商管理方面逐渐完善的一个代表。

　　加强合同管理，促进诚信建设：早在2011年10月，南非政府就开始加强对采购合同的管理工作。由政府部门、企业及劳工协会共同达成采购协议，致力于共同改善本土化采购的作业流程。由于签订了严格的服务合同，供应商的行为得到有效约束，加之在市场和政府的双重监管下，供应商开始注重品牌效应，同时提升市场信誉，诚信无形中成为了参与政府采购活动时不可或缺的资质。

　　监控报价细节，减少潜在风险：南非企业、工会和社会团体达成一致，制定了采购政策，并且分析供应链管理，确定本土供应商可以在政府采购中发挥积极作用。供应商也同意消除通过勾结和行贿等行为，并且同意政府对合同和报价等细节进行监管，减少定价政策中的潜在风险，如勾结、舞弊、虚假报价，以及低于成本的不公平竞争等行为的发生。

　　与优良企业合作，塑造诚信市场文化：在南非，早期的出租车推广并非易事，为了规避新开发产品的市场不确定性风险，南非政府选择了与可信赖的企业进行合作。经过筛选和协商，南非政府投资部门最终选中了两个合作伙伴，其中一个是北京的某品牌汽车公司。这两家公司在技术和管理方面的经验相对成熟，有一定的市场份额，并且在南非市场上都有着良好的声誉，在诚信经营方面也广受好评。选中这两家公司开展合作，主要是出于规避市场风险，同时促进整个政府采购市场诚信化发展的考虑。

　　本土采购 掌握供应商综合实力及信誉

　　对于药品，南非政府鼓励本土化采购，为此还专门增加了相关法律条款予以规定。对于某些特定药品，南非政府可以接受国外供应商的优惠待遇，但前提是其资质和背景要得到充分调查和了解。除此之外，大部分药品均要遵循本土化的采购原则，以便充分了解和掌握供应商的综合实力和市场信誉状况。

　　南非政府还制定了一份对70种特殊药品实施国内生产的计划，该计划由贸易部门和产业部门以及卫生部联合启动，其目的在于加强国内医药产业的发展，增加就业机会，同时通过政府采购政策的监督管理，为医药行业营造一个健康诚信的发展环境。

　　对于国内供应商的报价，南非政府将之与海外供应商进行比较，设定一个基准价。如果国内供应商的报价超出基准价就会被拒绝，政府会选择向国外供应商采购以控制采购成本。

　　乌干达

　　建立采购系统 实施透明化管理

　　乌干达地区的政府采购,99%都属于失败的案例，而这些失败的采购案例，而绝大多数都是由于采购预算超标而引发的。在该国的政府采购年度报告中，腐败问题开始慢慢浮出水面。

　　据乌干达某一年度的政府采购报告显示，在项目执行过程中，很多项目的价格相较最初时有所提升，这主要涉及变更订单的规格和成本，也涉及实施过程中的腐败现象。这一警示及时提醒了乌干达政府，乌干达政府也因此要求将风险管理整合到公共采购过程中。为有效降低政府采购的失败率，南非政府负责公共采购和公共资产处置的管理局，提出了构建采购系统的提议。这一采购系统在过去10年中已经逐步形成并完善。

　　这一采购系统的建立，使得乌干达政府得以对采购程序中的不合理之处进行改正，并封堵采购人员和供应商联合欺诈的腐败漏洞；对招投标采购活动和内容实施透明化管理，严格管控采购数量、控制采购成本。此外，这一系统在引导并鼓励政府采购人员详细分析采购过程和步骤、从中总结采购经验，以及促进供应商依法依规参与政府采购活动方面起到了重要作用。

　　津巴布韦

　　实施以诚信为基础的采购模式

　　为加强政府采购供应商诚信管理，津巴布韦提出了以供应商诚信为基础的信任机制采购模式。关于这个诚信采购，首先就是要在采购活动中彼此信任，这不单指对供应商的诚信有要求，对政府采购部门的工作人员也有诚信方面的要求，诚信是双方建立合作关系并达成共赢的基础。其次是了解和掌握在特殊专业领域有所造诣的专家和供应商，通过在政府采购活动中的诚信行为，进一步提升他们在行业内的品牌声誉，同时也树立了企业强大的公信资质，有利于引导和规范整个市场诚信发展。