广州军区军网商城定位于部队零星物资采购服务，将网上采购模式由“被动响应”变“主动服务”，由“中心城市”拓展至“全区部队”，由“小需求”变成“大集中”。军区采购管理部门坚持充分论证、科学统筹、稳步实施的原则，由机关主导成立课题小组，吸纳部队、院校、采购机构和技术部门人员，进行集智攻关。

　　年初以来，广州军区在军区机关和驻穗单位积极展开军网商城采购试点，并围绕电子商城建设运营这一基础、核心问题进行积极探索，为电子商城采购的顺利推广奠定坚实基础。

　　夯实基础 优化流程加强监管

　　军网商城采购是一种全新的采购模式，军区采购管理部门紧盯关键环节，围绕“采购需求、采购计划、采购实施、两库管理、监督检查”5个进笼子要求，为财务、纪检、审计部门分配最高权限的监管专用账号，加强网上采购全程监管，确保商城稳步推进、有序运行。

　　修订完善配套规章。对商城运行全流程进行梳理，结合近年军区网上采购运行中发现的问题，对相关规章制度进行修订完善，夯实制度基础。一是制定《军区机关物资采购实施细则》，对采购计划申报、需求拟制、采购实施、物资验收、资金结算等环节进行规范，硬化细化采购流程。二是修订《军区机关和驻穗大单位网上物资采购试行办法》，印发《军网商城采购操作指南》，对用户注册登记、采购订单确认、结算核销等环节进行规范。三是专门出台《网上物资采购安全保密管理规定》，筑牢安全保密防线。

　　需求单位监管部门形成监管合力。实施采购管理人员初审、财务人员复核、军区采购主管部门审核的三级联审，对违反采购政策，化整为零、拆分申报采购计划的一律不予受理。组织需求单位、相关监管部门联合考察协议供应商，并在年终通过网络进行综合评审打分，对供货能力不足、资质与信誉不高的供应商坚决予以淘汰。强化财务核销审核，通过军网商城采购的物资，需在线打印采购单据，会同发票、公务卡刷卡单核销，财务、审计部门按订单编号在线查询、核实办理结算手续。

　　调整优化采购流程。将军网商城采购流程简化为四个步骤：一是部队自主选购。军区统一分配账户，由具有财务审核权限的单位分管采购人员，按账号登录商城，比价选择所需物资，确认订单。二是订单对接。由采购机构每天定时导出部队订单，对接发送到各企业经办人员，批量导入各企业内部订单系统。三是送货。供应商根据部队订单信息，以及代码对应的地址进行上门配送。四是结算。实行货到付款，由收货人使用军队公务卡支付，并在线确认支付、打印采购单据，会同发票、公务卡刷卡单填报凭证核销。统计表明，从部队下达订单到配送上门的时间，由以前的1～2周缩短至2～3天。

　　紧盯焦点 严密组织招投标

　　供应商的考察选取是机关和部队关注的焦点，也是电子商城采购合法性的重要基础。考虑电子商城保障部队范围广、关注度与要求更高，供应商应优先采用公开招标的方式进行选取。

　　主动联系，广泛征集。军队采购部门推进的电子商城建设是一项全新的工作，地方企业了解不多，兴趣不强。除按规定在政府采购网站、军队物资采购网站发布相关信息外，还应根据商城建设规划，主动联系排名靠前的各大电商，知名办公用品、家用电器生产企业，宣传军队电子商城采购前景，吸引大型企业积极参与竞标，确保在充分竞争的同时，满足商城的建设需求。

　　积极借力，完善方案。电子商城商品品类多、规格复杂，竞标企业性质不一，采购评审工作十分复杂。地方政府采购中心经常组织各品类物资协议供应商招标，开展协议采购工作经验丰富，为确保评审工作科学、客观、公正，积极借鉴地方政府采购中心的经验做法，合理设置评审细则，不断完善采购方案。

　　分类评审，签署协议。严格按照公开招标程序，分类组织协议供应商招标评审，确定入围供应商。评审中，应重点把握以下方面：①按商品品类组织评审，如家用电器类、办公耗材类、电脑网络设备类等。②按企业类型、商品分类划定不同价格优惠评审条件，如电商类可在确定不高于电商网站价格的基本前提下，选取十项典型商品进行报价；生产企业在自身官方价格基础上，按品类明确折扣力度。③将配送服务时间、配送收费标准列入评审要求。④同一类物资、区分不同企业类型进行评审，按需确定2～3家入围企业。

　　突出重点 强化供应商运行管理

　　严格选定协议供应商。一是与电商合作。由采购机构在大型电商中考察选定2～3家成为军网商城协议供应商，依托其覆盖全区的物流配送能力，实现直达配送上门。二是建立工厂直采。由军区机关牵头，与龙头企业签订战略框架采购协议，得到20%以上的厂价优惠。以常用的某品牌打印机耗材为例，军区协议价较其他电商价格要低5%以上。

　　保密管理。为确保网上物资采购安全可靠，供应商保密管理是基础。一是把住供应商保密资质关。统一签署保密协议，协调由保密委员会牵头，对协议供应商保密资质进行严格审查，并不定期对保密协议履行情况进行抽查。二是把住订单信息管控关。在与商城协议供应商交换的订单信息中，部队番号、代号、地址等涉密信息均以数字代码出现，要求供应商专人负责对接，严格控制军队订单信息外泄。三是把住送货关。统一使用行政地址加代号的办法，采取营门收货、服务中心统一收货、自提箱取货等方式，减少地方人员出入营区。四是把住技术安全检测关。对网上采购的物资实行技术安全检测认证制度，电脑、复印机等产品，由物资采购站统一送安全检测机构进行技术安全检测，其他产品视情进行抽检。

　　价格管理。商城价格由各协议供应商自行维护，监管稍有松懈就可能导致价格偏高。为此，一是指定专人负责价格监督，每天抽选各大电商商品与官网价格进行对比；对其他企业应以电商价格、市场价格为基本参照，跟踪比较商城报价。二是缩短价格对接周期，与具备条件的企业尽量使用API数据进行商品信息后台对接，争取每天对接价格数据，基本保持电子商城与企业平台价格一致。三是协调处理价格异动，通过签署协议的方式，对电子商城与供应商价格差异情况进行明确。总体上应保证就低不就高的原则，当电子商城价格高于企业最新价格时，以企业最新价格为准；当电子商城价格低于企业最新价格时，以商城价格为准。

　　商品管理。丰富的商品信息是电子商城的基础，在供应商商品管理上，应突出抓好三个方面。一是严格筛选把关，各企业商品五花八门，特别是电商部分商品可能并不适合纳入集中采购平台，需要采购部门筛选把关，按需纳入平台。二是及时更新商品，特别是电脑、电子类商品，及时更新技术型号与参数，确保商城随时提供最新的产品信息。三是及时处理商品库存问题，由于企业商品流转较快，商品对接时有库存的商品，部队下单时可能已经没有库存，无法下达成功，需要及时协调告知部队调整商品，重新下达订单。

　　配送管理。配送是电子商城的突出优势。一是跟踪协调供应商落实配送承诺，监督配送时间，确保按承诺时限配送到位。二是定期检查供应商配送订单落实情况，通过查签收单、刷卡单等凭证，明确退还货处理流程与发票退还流程，防止供应商与需求部门勾连，形成虚假送货、虚假采购。三是监督供应商订单信息，定期清除供应商配送订单，防止统计订单形成数据挖掘，泄漏部队采购信息。

　　激励措施。对电子商城供应商，既要严格管理，也需适当激励。一是给予经济激励。通过签订一年的长期协议，给予其稳定的合作前景，允许优先参与各类大宗物资采购项目，作为军队应急采购首选供应商等。必要时，给予相关企业运费补贴等专项经费补贴。二是给予精神激励。统一制发军队电子商城协议供应商牌匾，通过军地宣传渠道对企业进行宣传报道，通过军队电子商城平台，对企业的形象进行推广宣传。三是组织反向激励。由电子商城注册用户定期就产品价格、配送服务、售后服务等方面，对商城供应商进行在线测评，将测评结果公布并抄送相关企业，对排名靠后的企业发出警示函，对提供虚假伪劣产品的企业则列入曝光台。通过这种评比、惩罚措施，激励供应商在商城诚信经营。