建立统一的公共资源交易平台体系，这是社会主义市场经济体制的必然选择，也是完善监督体制的重要举措。将政府采购纳入统一的公共资源交易体系是整合社会资源、转变政府职能、强化监督管理的有效手段。由于政府采购融市场性、公平性、竞争性和政策性于一体，有别于其他形式的交易，因此在建立统一的公共资源交易平台体系时，应处理好四个关系。

　　共性与个性

　　政府采购具有公共资源交易的基本属性，主要表现在公开透明、市场竞争、公平交易。但政府采购的政策性则是其有别于其他交易的本质特性。所谓政策性，是指法律赋予政府采购实施一些经济和社会的政策性目标，主要包括促进政治、社会和经济的协调发展，如购买国货、扶持中小企业和不发达地区、节能环保、支持高新技术、平抑物价等。

　　市场经济有其局限性，因此政府采购的政策目标很难直接通过市场竞争来实现，更不能任由市场去选择。

　　所以，在建立统一的公共资源交易平台体系时，要充分考虑政府采购的特性，处理好共性与个性的关系，不能因为强调公共资源交易的共性而忽视了政府采购的个性，特别是在制度建设、运作模式、操作流程、监管方式、救济机制等方面，要充分体现政府采购的个性特点，从而保证政府采购政策功能的实现，发挥政府采购促进政治、社会和经济发展的功能作用。

　　但在强调政府采购政策性特点的同时，也不能干预市场的公平竞争，比如不能在政府采购中规避公开与竞争、暗箱操作等，更不能规避政府采购的管理。

　　管理与服务

　　实际上，几年前就有部门推动建立统一的公共资源交易平台体系，但效果不理想，原因就是对统一的公共资源交易平台体系的定位不准确。公共资源交易平台是服务机构，具有鲜明的公共服务属性，而多数公共资源交易平台成了政府的一个职能部门（公共资源交易局或综合招标投标管理办公室），不但未能实现整合市场的目的，还增加了机构与人员，多了一个“管事的婆婆”，使公共资源交易的操作与管理更加复杂，且增加了交易成本。

　　所以，笔者认为公共资源交易平台首先应定位于服务机构。它好比是一个剧院，而各交易主体好比是演员，都到这个剧院按规定进行演出，而公共资源交易平台则负责提供演出顺利进行的各种服务。

　　公共资源交易平台不应有管理职能，它所谓的“管理”，就是各交易主体必须按照共性的交易规则进行，否则由公共资源交易平台上报交易主体的管理部门依法进行处理，并拒绝该交易主体的交易活动。

　　对公共资源交易平台服务属性的定位，符合现代市场经济的发展规律，是市场细分、管理规范、大社会和小政府理念的具体体现。但在公共资源交易平台的建设过程中，既要防止权力过分集中，又要防止管理不到位，即出现错位、越位、缺位的现象。因此，在整合建立统一的公共资源交易平台体系过程中，要处理好服务与管理的关系。

　　政府购买与财政投资

　　公共资源交易平台的服务属性，决定了它是一个社会化的服务机构，因此要处理好政府购买与财政投资的关系。

　　公共资源交易平台不可能全部由财政投资来兴建，有条件的地方可以通过政府购买社会化服务的方式来实现，也可以通过PPP模式吸引社会资本参与建设。此外，还可以采取建设-营运（购买）-移交的方式。即使没有社会力量投入兴建公共资源交易平台的，也可以由财政投资兴建，然后通过政府购买服务的方式引入专业化的团队。在这个问题上，政府切不可大包大揽再搞新的投资或成立新的机构。

　　专门监管与综合监管

　　建立公共资源交易平台，并非是要削弱管理部门的职能，恰恰相反，建立公共资源交易平台是为了进一步强化对各类交易的监管，因此要处理好专门监管与综合监管的关系。这就需要制定完善的监管制度，明确各职能部门的职责，防止有利的事都管、无利的事都不管的现象发生。同时，要防止越权、越位管理，特别要防止法律未赋予执法权的部门实施监管权。各交易主体在“剧院”演出，必然存在一个专门监管和综合监管的问题，这就需要划分监管职责，做到既不留监管死角，又不浪费监管资源。