国采中心相关负责人告诉记者，为了进一步做好中央国家机关政府集中采购工作，国采中心制定了《中央国家机关政府集中采购目录实施方案（2020年版）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对集采目录内货物、服务、工程三大类30种品目的具体采购限额、执行方式等，做了详尽、具体、可操作的规定，为中央国家机关各级采购人组织集中采购，提供明确指引，助力集中采购政策制度落地执行。

 

　　新增互联网接入服务 发挥集采优势

 

　　《实施方案》对《目录》三大变化进行了说明：一是为落实“放管服”改革精神，强化采购人主体责任，部门集中采购项目不再列入目录，由各中央部门自行确定，报财政部备案后实施；二是集中采购机构采购项目，新增“互联网接入服务”，在“办公家具”品目备注中增加“铝制或铝制为主家具”的表述；三是公开招标数额标准中，将原“政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行”，调整为“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行”。

 

　　对于新增“互联网接入服务”，国采中心相关负责人解释：“在广泛调研的基础上，我们了解到，中央国家机关各部门、各单位均有政务网站运维、业务办公系统建设、宽带上网等互联网接入服务需求。该类型服务具有行业垄断性、产品标准不统一、产品报价差异性大、服务延续性强、接入方式多样等特点。根据互联网接入业务特点和采购人实际工作需要，2020年版的中央预算单位集中采购目录将‘互联网接入服务’列为集中采购机构采购项目。”

 

　　国采中心相关负责人表示，将“互联网接入服务”列入集采，一方面是为切实发挥集中采购规模效应和价格谈判优势，为采购人提供便捷高效的采购途径，提高工作效率，节约财政资金；另一方面是为引导供应商有序竞争，规范相关服务标准，保证中小企业参与竞争，不断助力优化营商环境。为了做好此类采购，国采中心已研究起草了该品目的具体采购执行方案，待财政部国库司批准后，将发布执行。

 

　　明晰三类采购执行标准 落实主体责任很关键

 

　　《实施方案》分别明确了货物、工程、服务三大类别的执行方式。其中，货物类包括：台式计算机、便携式计算机、复印机、打印设备、空调机、服务器、电梯、办公家具等；工程类包括：限额内工程、装修、拆除、修缮工程；服务类包括印刷服务、车辆维修保养及加油互联网接入服务等。

 

　　“我们认为，采购人在执行《目录》中承担好主体责任非常重要。”国采中心相关负责人向《政府采购信息》报记者介绍，采购人执行《目录》的主体责任包括四大方面：

 

　　一是合理编制采购需求。在确定采购需求前，应当认真开展采购需求调查，根据国家经济和社会发展政策、部门预算及绩效目标、采购管理制度、市场情况编写采购需求。国采中心将继续加强各品目采购需求标准体系建设，为各采购人编制采购需求提供参考。

 

　　二是实事求是确定采购方式。应当根据需求特点合理选择，200万元以下的项目优先采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等非公开招标方式，提高采购效率，《实施方案》里针对《目录》内不同的品目确定了执行方式，采购人应该熟悉《目录》内各个品目的限额标准及对应的采购方式、平台等。

 

　　三是加强履约验收管理。项目完成后，应当严格按照采购合同开展履约验收工作，确保采购结果实现相关的绩效和政策目标。国采中心也将不断完善电子卖场、协议供货、定点采购等小额分散采购项目供应商履约管理机制，加强单独委托项目履约服务，协助各单位开展履约验收工作。

 

　　四是完善内控管理。各部门主管预算单位应当积极发挥本部门（本系统）政府采购监督管理职责，建立健全本部门（本系统）政府采购内控管理机制，各采购单位应当持续完善对采购各环节的内部控制和风险管理，堵塞管理漏洞，强化内控执行。同时，将系统发现的采购人规避公开招标和批量集中采购、采购价格畸高等异常情况及时推送至主管预算单位，通过技术手段，帮助各单位加强内控管理。

 

　　据国采中心相关负责人介绍，当前，《目录》执行的一个关键点在于落实好政府采购各项政策功能，发挥中央单位示范作用。

 

　　随着深化政府采购制度改革渐次推进，政府采购政策在实现支持国家经济和社会发展特定目标方面的作用越来越凸显，如何在集中采购目录相关品目的采购中，体现政府采购对创新、绿色、中小企业等领域的支持，对各单位提出了更高、更具体的要求，需要中央国家机关各级采购人在预算绩效目标中嵌入采购政策目标，建立健全预留支出比例、需求标准管理等采购政策落实机制，加强协同配合，落实政策要求。

 

　　国采中心将不断完善采购文件范本，将政府采购相关政策要求嵌入采购需求，并要素化为各采购品目具体的技术、服务指标，优化评价权重设计，协助采购人落实好相关政策要求。