操作小实务 (第1822期12版)
因项目需要设特定条件，联合体一方符合即可还是均需满足？
“釆购人根据采购项目的特殊要求，设定了供应商的特定条件。该项目接受联合体投标。如果我们以联合体的身份参与投标的话，是联合体其中一方符合特定条件即可，还是联合体各方都要满足要求？”浙江一电梯企业投标负责人向《政府采购信息报》记者反映，他们在参与某地电梯采购项目时，遇到这样的情况，不知如何操作才合法合规。
《政府采购信息报》记者先后采访了5位参与采购项目招投标的相关负责人，他们有的认为，既然组成联合体，就是为了增强竞争力，后期更好履约，只要联合体中间有一方满足特定条件即可。但也有人认为，联合体各方都必须满足特定条件。
面对两方观点，《政府采购信息报》记者采访了资深招标专家、四川某招标公司总经理。
《政府采购法》第二十二条规定了供应商参加政府采购活动应当具备的条件。其中，第一款规定的是法律条件，也称供应商法定资格条件；第二款规定的是采购人根据采购项目的特殊要求，规定的供应商特定条件，也称供应商特定资格条件。
根据《政府采购法》第二十四条的相关规定以及《＜政府采购法实施条例＞释义》中的观点，政府采购引入联合体的原因主要有两点：一是保障采购质量和效果的需要。一个供应商难于独立完成，允许有同类资质的供应商组成联合体参加采购活动，能够增强供应商在采购活动中的竞争力和中标或成交后的履约能力，弥补联合体有关成员技术力量的相对不足，达到强强联合和优势互补的效果；二是落实政府采购政策的需要。
从合同履行角度来看，根据《政府采购法》第二十四条的相关规定，如果联合体中一方不能履行义务，承担连带责任的联合体中其他方又不具备相应资格条件，承担连带责任就只能采取赔偿了。
该专家认为，对于因项目特殊需要设定的特定条件，联合体各方都要完全满足。
而在上海市财政局公职律师，华东政法大学兼职教授王周欢看来，首先，联合体各方都要符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商参加政府采购活动应当具备的条件。同类资质承担相同工作，联合体各方都应当具备相应的资质条件；如果采购项目有特殊要求设置的特定条件，联合体一方满足特定要求即可。
上海市政府采购中心副主任徐舟也认为，对于该问题，除非采购文件另有规定的，联合体其中一方符合特定条件即可。
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