面临四大难题

 

　　采购程序确定难。财政部明确疫情防控期间可以不执行政府采购法规定的方式和程序，但具体按怎样的程序组织实施还缺少相应的制度规定。在筹措任务紧急、市场瞬息万变的情况下，如果仍按组织采购评审、签订合同、到货验收合格后再付货款的采购流程实施，根本难以采购到急需物资；如果所有物资都不履行程序直接在市场上随意采购，也会存在暗箱操作、价格虚高等方面的问题。

 

　　约束供货企业难。当前，口罩、消毒液等防护用品市场需求巨大，无论医院还是单位、个人都有大量需求，而另一侧的供应却受到产能有限、工厂复工迟等因素的影响，难以满足需求，现货资源变得十分稀缺，供货企业在供需关系中完全处于主动，有的不收到全款不发货，有的坐地抬高产品价格，有的以各种理由不按约定时间交货，为了筹措到紧缺货源，采购方对供应商的上述行为，只能忍气吞声，没有有效制约手段。

 

　　稳定供应渠道难。口罩、防护服、消毒液等防护用品每天都在使用消耗，需要持续采购供应，而在当前供需矛盾十分突出的情况下，供应商的供货难以持续稳定。销售商现货售完后便无货可供，生产企业受到政府部门管控、原材料紧缺等方面因素的影响，也很难稳定供货。同时，受原材料价格上涨、工人工资上涨等因素影响，有的产品市场价格大幅上涨，甚至远远超出了预算，采购人很难下决心高价签订采购合同。

 

　　产品信息辨别难。医用防护用品比一般产品有更高的要求，比如口罩，既有医用口罩，也有普通口罩，医用口罩又分为医用防护口罩、一次性医用外科口罩和一次性医用口罩，再进一步还细分为医用灭菌口罩和非灭菌口罩；在当前口罩稀缺的情况，采购方如不仔细辨别，很容易采购到不是想要的产品。而此时，有的商家也趁机浑水摸鱼、偷换概念，将普通口罩当作医用口罩，将隔离衣当作防护服，获取暴利。

 

　　五措施破解难题

 

　　分类组织实施采购。对保障疫情防控急需、市场紧缺的物资，可按应急采购方式实施采购，并采取超常措施，预先付款锁定货源，由企业先供货，后补签合同，或者边供货边签合同，减少审批环节，压缩周期，提高效率。对于市场相对充足的物资，可以采取网上公告公开征集供应商参与报价，邀请报名企业在规定时间内通过传真方式报价，在满足产品质量标准和交货时限要求的前提下，选取报价最低的企业签订采购合同。

 

　　多方拓展供货渠道。一是直接联系产品生产企业供货。二是联系大型电商，充分利用电商广泛的渠道和信息获取货源；三是联系进口代理商，从国外采购符合国内标准和使用要求的进口医用物资；四是联系通过技术改造新获得医用物资生产许可的企业。另外，对于需求量大、一家企业不能一次供货的品种，可以同时与多家企业签订供货合同，并在合同中明确可采取分批梯次供货方式，先部分供货满足急需，再持续补充供货。

 

　　严防企业失信违约。一是选取以往有过良好合作关系的企业供货，其为了维持长期合作，不会贪图眼前利益损失企业信誉。二是选取国有企业和大型电商，其更加看重企业信誉和承担的社会责任，不会为短期利益不讲诚信。三是对于以往没有合作过的供应商，一方面，给予政策激励，对优先供货和报价合理的企业，在今后采购评审中予以加分；另一方面，对不讲诚信、不按时交货、哄抬物价的企业，及时向市场监督管理部门举报查处。

 

　　严格签订采购合同。签订合同前要认真审查企业和产品资质，对于医用产品，应有国家药监部门颁发的产品注册证和注册检测报告，生产企业应有医疗器械生产许可证，销售企业应有医疗器械销售许可证。对于采取单一来源方式采购的物资，虽然不能通过竞争确定价格，但也应保证价格合理性，比如，金额大的项目可先按企业报价签订采购合同，事后按最终审定价格结算；金额小的项目可采取谈判定价，以当前市场价格或供应商同一时间与其他单位签订的合同价格作为结算价格。

 

　　加强采购档案管理。对采购全流程的文件资料，应建立专人专项保管制度，留存各类需求计划、论证报告、会议纪要、来往函件、情况说明、验收记录、交接清单、结算凭据等资料，保证档案资料的完整性，及时备案、随时备查、全程可溯。对供应商选取、合同价格确定等关键重要事项要有书面材料和相关经办人员的签字，确保经得起事后审计监督检查。

 

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