(第1821期8版)
紧急采购也应优质高效 健全制度至关关键
作者：马碧贵 邓永嘉 发布于：2020-03-02 15:34:14 来源：政府采购信息报/网
财政部办公厅2020年1月26日发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》（以下简称“《通知》”），明确了“使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购‘绿色通道’，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批”。综上所述，在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间，凡是使用财政性资金采购疫情防控工作有关货物、工程和服务的，皆属于《政府采购法》第八十五条“紧急采购”的情形。
在本次疫情防控紧急采购工作中，由于缺乏紧急采购所涉及的制度性规范，导致部分紧急采购工作变成了事急从权的“任意采购”和“无序采购”，暴露的问题也不少，同时也凸显了规范紧急采购的必要性和重要性。笔者就本次疫情防控紧急采购中出现的问题进行梳理，就我国紧急采购制度的建立提出六方面建议。
紧急采购暴露八个问题
一是由于各地区涉及紧急采购的采购人数量较多，但各自为战，导致紧急采购工作缺乏统一的紧急采购部署和规划。
二是由于未成立专业的紧急采购机构，导致参与紧急采购人员不稳定，紧急采购管理工作较为混乱，最终造成紧急采购效率和质量得不到保证，相应责任无法落实到位。
三是由于时间紧急且采购人员专业知识的不足，导致采购人未对紧急采购需求进行必要的测算和论证，造成紧急采购需求不够精确，最终购买的货物、服务和工程可能不能完全适用于疫情防控的需要而浪费紧急采购资金。
四是由于缺乏明确的监督管理和备案制度，导致部分采购人可能乱中谋私，在紧急采购中擅自扩大“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务”的范围，出现了以紧急采购为名违反政府采购规定实施其他采购的违法行为。
五是由于缺乏明确的紧急采购流程制度，导致部分采购人未严格按照《通知》的要求先制作采购文件再采购，而是直接匆忙联系供应商并签订合同开始供货。类似这种先采购，后补采购文件的情况频繁出现，属于明显程序混乱。
六是由于紧急采购缺乏必要的竞争机制，导致部分紧急采购的标的价格存在不合理，如不同部门同时期采购的相同货物价差过大或较正常市场价格存在明显不合理涨价等。
七是由于紧急采购缺乏对供应商的监管制度，再加上缺乏具备专业知识的采购人员，导致紧急采购结束后没有专人投入履约验收环节，供应商质劣逾期等违约行为未被依法追究法律责任。
八是由于紧急采购缺乏相应信息公开制度，导致紧急采购未做好信息公开工作，缺乏社会监督。
六建议完善紧急采购制度
一是成立临时紧急采购小组。建议各地区成立临时的紧急采购小组作为紧急采购工作的牵头人和总指挥，负责本地区紧急采购工作信息汇总和协调，指导本地区采购人的紧急采购工作。
在人员组成方面，首先应优先考虑抽调财政部门、采购代理机构人员以及政府采购评审专家等熟悉采购流程又具备相应专业知识的人员，从而保证紧急采购小组的稳定性、专业水平以及紧急采购工作的质量和效率。
二是建立紧急采购需求论证制度。紧急采购小组应建立高效的紧急采购信息收集、汇总、筛选以及梳理制度，对本地区的紧急采购需求进行统一规划和测算，避免“任意采购”的出现。
三是建立紧急采购的程序性制度。紧急采购工作虽不执行《政府采购法》规定的方式和程序，但是紧急采购工作仍需要依据公平、公开、公正的原则确立最基本的流程制度，供一线采购人员遵守和实施。如必要的需求确定流程、信息公示流程、供应商选取流程、合同签订及履约流程等，避免“无序采购”的出现。
四是建立紧急采购的公示制度流程。常规政府采购中的公告流程显然是不符合紧急采购紧迫性的需要的，但这并不意味着紧急采购工作可以不受社会监督。笔者认为，在紧急采购的公示制度上可以考虑去除掉常规政府采购公告中的期限要求和发布规律，采取24小时滚动更新的方式对紧急采购的需求、紧急采购结果以及合同履行情况在官方媒体上进行公示，以此来保证紧急采购工作在阳光下有序开展。
五是建立紧急采购的供应商竞争制度。在紧急采购工作中，由于客观条件的急迫性，采购人往往会出现“能买到就不错了”的想法，从而放弃了与供应商“讨价还价”。笔者也认为在紧急采购工作之初，需要考虑实际情况，遵循“以满足疫情防控工作需要为首要目标”的原则，尽快满足疫情防控一线工作的需要。但随着疫情防控工作的有序开展以及社会生产力的逐步恢复，应当建立一套合理有效的供应商竞争机制，在保证疫情防控一线工作需要的同时，也促进紧急采购资金的高效利用，防止出现“卖方定价”的情况出现。
六是建立紧急采购监督管理制度。任何制度如果缺乏必要的监督管理制度，都将丧失其存在的意义。笔者认为，针对紧急采购工作，也应参照《政府采购法》建立自身的监督管理制度，对内防止采购人以权谋私等廉政风险，对外防止供应商以次充好、漫天要价等违规行为，最终保证紧急采购依法有序开展。
综上，由于目前我国没有针对紧急采购的法律法规和规范性文件，再加上紧急采购往往较为匆忙，导致紧急采购工作会出现上述各种问题，而解决这些问题最根本的方法就是设立一套切实可行的紧急采购制度，以保证紧急采购工作能够高效且高质量地开展。
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