独立建制有利采购工作

 

　　政府采购具有四个特点：采购主体的特定性、采购程序的法定性、采购资金的公共性以及采购目的的公益性。

 

　　高校作为事业单位，基本使用财政性资金在执行政府采购，采购程序也是严格按照《政府采购法》的相关规定去组织。高校是学科人才培养和科学研究的地方，采购目的也具有公益性。

 

　　除此之外，高校政府采购具有哪些特点呢？一是采购品类众多；二是采购专业性强；三是采购经费多元；四是采购计划性差；五是采购需求特定；六是采购过程复杂。

 

　　中国人民大学为了规范学校的采购和招标管理工作，在2019年3月成立了采购与招标管理中心（以下简称“采购中心”），成立的采购中心全口径的负责新建工程、修缮工程、货物以及服务的招标采购工作，是学校的正处级建制单位。采购中心下设货物服务采购办公室、综合管理办公室和工程采购办公室。采购中心成立以后，抓紧业务梳理和建章立制，在优化采购流程、提高采购效率、采购信息化建设、内控管理、提质增效和防控风险方面开展了一系列扎实的工作。

 

　　三项举措落实主体责任

 

　　在深化政府采购制度改革中，强调得最多的是强化采购人的主体责任。那么，在构建高效采购人主体责任的过程当中，结合业务需求，要解决好三个问题：就是采购项目的事前、事中、事后三个环节的主体责任落实。

 

　　中国人民大学的主要做法有三方面：一是强化需求管理；二是编好采购文件；三是严管履约验收。

 

　　第一，针对强化需求管理，可以概括为八个字，即科学合理、明确完整。但仅仅有这八个字是不够的，还要强调其经济实用和充分竞争。中国人民大学在2018年制定了《中国人民大学货物服务采购项目需求制定及论证实施细则》（以下简称《细则》），采购限额以上的项目都严格按照此办法操作。而采购需求制定的主体责任一定是用户单位，没有谁比用户自己更清楚自己的使用需求，但在制定需求的过程当中，经常听到老师们反馈技术需求的编制对于他们来说，还是一个比较难的工作。因此，《细则》规定根据项目具体情况，可通过召开公开咨询会的方式，同时向不少于3家供应商进行咨询，咨询会要形成会议纪要，作为采购过程文件存入采购档案。

 

　　采购参数产生之后，经采购需求论证环节，才到采购文件制定环节。不同的项目采用不同的方式去论证，论证有四种方式，分别是专家论证反馈论证意见、公开征求意见、组织专家论证会、第三方专业机构论证等。值得注意的是，为了加强服务，在需求制定的环节，有货物类、服务类、信息化软件编制类三套模板，引导老师们通过去做选择题和填空题的方式，减少在采购需求编制工作当中的工作量，提高采购需求编制的质量。

 

　　第二，做好事中管理，采购文件确实是重中之重，采购文件的优劣直接关系到采购结果的好坏，同时对提质增效也起到了重要作用。在采购文件编制环节有四个角色：最终用户、技术人员、采购部门和采购代理机构。最终用户多数是结果导向，关注的是能买到什么，想要的是什么。技术人员容易提出较高的或者指向性较明确的规定。作为采购部门（采购中心）来说，熟悉法律法规，熟知商务条款，要做好技术与商务、需求与竞争的关系。那么，采购代理机构除了知道法律法规和采购程序之外，对采购项目的重点和难点问题，也可以给出一些专业性的建议。

 

　　在制定采购文件的过程中，所有采购限额标准以上的项目，中国人民大学有一个独到的做法，就是成立文件编撰小组。由四方共同对文件把关，其中用户和技术人员对技术方案进行把关，采购代理机构和采购部门（采购中心）对商务环节进行把关，经过层层审核，采购文件才得以出炉。将采购需求和科学合理的评价标准准确、完整的传递给供应商，可以促成适度和有效的竞争。

 

　　第三，严管履约验收。中国人民大学从2017年开始，就加强学校的履约验收，制定了《货物服务类政府采购履约验收的管理办法》，遵循“用户主导、多方参与、相互监督、权责明确”的原则。验收方式主要分为两类，分散采购由采购中心组织验收会，集中采购由用户单位自己组织，采购中心抽验。履约验收关系着项目质量。因此，提前设计验收内容，把验收要点写在招标文件里，并通过合同和具体项目的情况再一次确定验收方案。从验收形式来说，用户单位、供应商、采购中心和行业专家共同组成四方验收小组对项目进行验收把关，并充分考虑内控需要。

 

　　采购人员和验收人员的相分离，保证了验收工作的独立性。那么，如何运用验收结果呢？首先是作为资金支付的重要依据，验收合格之后才可以进入财务付款环节。其次可以将验收工作中发现的问题，反馈到采购前端，在采购工作组织的过程中予以加强和关注。（整理/柏玲）