(第1820期11版)
内蒙古:权责对等+联合惩戒 推进主体责任落实
作者： 发布于：2020-02-24 16:31:14 来源：政府采购信息报/网
如何强化采购人主体责任，是进一步深化政府采购制度改革中业界高度关注的话题。在15届全国政府采购集采年会监管及军队分论坛上，内蒙古自治区财政厅政府采购处主任科员王栋围绕如何强化采购人主体责任发表了新年演讲。
建权责对等机制 切实规范全流程
“谁花钱谁负责，采购人花钱买东西，就应该对自己买回来的产品或服务负主要责任。”在王栋看来，强化采购人主体责任，必须要要把责任放到采购人肩上，把权利还给采购人，建立一个相应的权责对等机制。深化政府采购制度改革的方向，也是要把权利逐步还给采购人。尽量减少审批，包括采购方式、进口产品的审批等。
“完善政府采购制度，从预算到履约验收整个流程的制度都应建立起来。让采购人自己选择采购方式、决定评审专家等。”王栋说，要明确采购人主体责任，就应将财政部门从审批工作中脱离出来，财政部门不应再参与到审批环节中去。
王栋介绍，公开招标数额以下的采购项目，财政部门基本不进行行政审批，公开招标数额以上的采购项目是财政部门重点审批监管的对象，可以通过不断提高公开招标数额标准来达到减少审批的目的。
“让采购人对自己的采购行为负责，建立起对采购人的管控机制也至关重要。简政放权要放得开还要接得住。怎么能管得住，首先要把制度完善起来。”王栋进一步说，政府采购是一整个流程，从预算申报开始就涉及政府采购，直到把商品或服务买回来用上去，采购才算真正的结束。所以，政府采购制度就应该包含从预算一直到履约验收，整个全流程无死角的制度体系。
目前，政府采购相关制度、规章等没有明确，对不按规定做会产生什么后果。这一块的缺失，会让制度缺乏执行力度，王栋建议完善该部分内容。
加强联合惩戒 确保政采监管无死角
“政府采购只是财政预算执行一个环节，在该环节，负责政府采购的财政部门人力是有限的。”王栋说，必须建立现代化的监管手段，提高监管效率。
目前，各个省都在推进政府采购全流程电子化，应该把政府采购全流程电子化落在实处，真正实现电子化监管。
“比如，在预算编制环节，可以通过技术支撑把往年的数据调出来，让采购人编制预算时做到心里有数。有了往年的数据参考，采购人在编制预算时可以更加准确，在执行环节也更顺畅。”王栋举例说。
在王栋看来，加强联合惩戒是强化采购人主体责任的有效手段。不单单把财政部门作为政府采购的监管部门，应该与审计等部门联合起来对政府采购活动进行联合检查执法，实施联合惩戒才能保证监管无死角。（整理/丁静）
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