遂行国家突发任务 应急采购保障四个特点

 

　　一是全天候、高消耗，要求采购服务保障充足。任务发生突然，必将是大规模、全天候、高消耗，各种作战力量高度合成，物资需求量空前加大，繁重的物资保障任务浓缩在特定的时间内，对卫生物资、保暖被装、热食需求、特殊油料、营房设备等物资器材提出了更高要求，保障任务十分繁重而急迫，必须有充足的物资，实施持续不间断地供应，以保障遂行任务部队正常、高效运转。

 

　　二是需求大、快机动，要求采购保障精确到位。国家地域辽阔，遂行任务可能不断调整变化，多兵种机动性强、保障关系复杂，供应渠道经常随着任务的发展和需要发生变化，不但保障前线，自身防护需求也大，这就要求采购部门要能够迅速准确地采取相应措施，并尽可能地减少供应的中间环节，提高供应保障时效性，在极短的时间内集中大量的物力，精确供应，以保障兵力的集结、展开。

 

　　三是时间紧、任务重，要求采购服务迅速快捷。由于任务地域的不确定性，很难有规模的生产厂家或对应的物流中心，依托能力不够，也无法准确预测任务的持续时间、影响范围以及强度大小，应急采购既要遵循市场经济活动中的供求规律，节约采购成本，更要按照效率优先的原则，将军事效益放在首位，使得采购时间、采购品种、采购数量等往往具有不确定性，必然使采购时间紧、任务重、标准高。

 

　　四是多兵种、大联合，采购服务保障关系复杂。遂行任务对物资保障的时效性提出了很高的要求，特别是跨区部队由于机动频繁，被装、给养、油料、装备和器材等各类物资正常消耗，会形成较大缺口，战斗人员高度合成，采购保障也必将转变成点、线、面相结合的多重保障方式，不仅要保障诸军兵种的需要，还要保障武警和地方支援力量的需要，从而使采购保障面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。

 

　　遂行国家突发任务 应急采购保障六大措施

 

　　一是建立健全快捷的应急采购体制。为实施遂行国家突发任务应急采购任务的高效物资保障，军地应建立点面相结合的快速、高效的应急采购体制。国务院和军委后勤主管部门应建立应急采购决策领导机构，搞好顶层设计，拿出总体战略和实施方案，把军地物资动员、采购、加工、运输和储存等部门协调起来，统辖军、地和军兵种部队运输力量，与国家有关部门形成完整的指挥体系，实施充分准备，统一计划、统一指挥、统一组织、统一供应，平台平时服务，战时应急。

 

　　二是探索快速灵活的应急保障机制。在遂行国家突发任务应急采购任务中，军队将面临物流组织非常复杂、运输工具高度合成、保障任务十分繁重的问题。而当前，后勤保障“物”、“流”分开，平、战割裂；地方支援集中在后方，军地协同缺少责权约束体制；军、地和军、兵种协同无法达到“一体化后勤”等情况，则显然不能适应任务发展的要求。根据战略指导思想和保障决心，建立科学的应急保障机制，确保启动应急采购机制后，灵活选取和运用多种采购方式，迅速筹措物资，及时补充部队物资需要。

 

　　三是拓展平战时应急采购渠道。平时，采购部门要开展战备物资市场资源调查，掌握重点地区物资采购供应商生产、库存、配送能力等情况，与重点供应商签订应急采购协议,并要求落实必要的物资储备，尤其是地处交通要道、战略要地、部队机动途中和预定集结地域附近的物资仓库的库存率要达到50%以上，确保有20%的物资用于军队。应急需求时，采购部门应简化相关采购文件，灵活采购方式，重复使用（补充）签订采购合同，或与常期签订有应急采购协议的供应商直接签订合同。

 

　　四是完善战时应急采购保障预案。应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作。应急采购工作应根据首长意图、作战计划、实力及敌方的特点，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制订应急采购原则、供应方式、物资划拨渠道及具体工作程序。要建立完善军地应急保障预案，与大型企业签订好应急采购协议，确保遇有情况,能从容应对、有效处置。

 

　　五是加强平时应急采购信息化建设。遂行多样化军事任务特殊，形势瞬息万变，应急采购保障只有建立在信息化基础上，利用现代化管理手段，才能真正做到快捷高效的保障。因此，在平时就要做好准备，加强应急采购保障网络建设，使上级机关的组织指挥、计划与预测、控制与协调能顺畅、快速、准确地传达给部队。要加快应急保障自动化建设步伐，依托军队采购信息平台，综合应用可视化技术、数字化技术、人工智能技术、嵌入技术等最新信息化技术研究成果，加快以应急采购供应商资源库、合同管理、资金支付等为主要内容的信息化建设，建立一个全维覆盖、端到端、具备全方位可视能力的信息系统，从纵向到横向把物流各功能环节、任务和组织连接起来，形成巨大的合力，从而实现物流系统的无缝连接，确保各类采购资料的统计上报、传送、分析能通过网络信息传达给上级机关，使指挥机关及时掌握物资保障动态，实现保障需要。

 

　　六是提高军地应急采购保障融合力度。依靠国家和地方储备通用物资,平时可进入市场流通,战时随时动员征用,力求达到实物、技术和经费储备相结合的要求；根据地区经济发展状况和部队完成多样化军事任务后勤保障需求，将物资储备的重点放在主要作战方向和热点地区，形成前重后轻、互为补充的梯次配置。依据可能发生的边境冲突、抢险救灾任务等，科学确定储备物资的品种和数量。要充分发挥地方运输保障潜力，积极利用地方航空、铁路、公路等资源优势，平时搞好运输潜力调查，拟制战时征用方案，战时能确保形成军民一体的远程投送能力。

 

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