2019年12月，财政部召开了全国政府采购改革工作会议，提出深化政府采购制度改革六方面任务。这是《政府采购法》颁布实施17年来，最重要的一次制度创新和转型升级，为集中采购机构下一步工作指明了方向。站在新的历史起点，如何顺应改革方向，做好集采工作，主要可以从“定好位、搭好台、配好鞍”三方面着手。

 

　　定好位 有所为有所不为

 

　　政府采购工作链条长、主体多、利益深，集采机构不是“一个人的战斗”，也不能包治百病。政府采购法明确了五点实施政府采购的目的，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。因此，明确定位，分工协作，有为与不为，极为重要。如何做好有所为、有所不为，关键要把握四个定位。

 

　　一是执行定位。在当前“管采分离”制度设计下，集采机构与财政部门是“一条线上的蚂蚱”。一方面要主动放低身段，要协调关系，专注执行，明确工作边界；另一方面要加强对外宣传，集采机构不等于政府采购，防止被乱扣帽子、乱打棍子。

 

　　二是代理定位。集采机构与采购人是委托代理关系，通过委托协议确定双方权责。一方面要强化采购人主体责任，全面落实“谁采购、谁负责”的原则，集采机构不能大包大揽，越俎代庖；另一方面要用好监督建议权，守住底线，对采购人提出的采购需求中的违法违规行为建议改正；提出专业意见，依法组织实施采购活动。

 

　　三是公益定位。采购代理机构实行“1+N”模式，即1个集采机构，N个社会代理机构。一方面要合理确定集采目录，不能贪大求全，陷入采购代理市场争夺，与社会代理机构比采购数量、规模，而应当发挥集采机构“国家队”的非盈利性、保障性的特点，重点开展通用性、公益性，以及涉及国家重大利益和涉密政府采购等项目的采购活动；另一方面要发挥示范引领作用，在执行法律法规、落实政府采购政策、提升采购绩效等方面做出表率。

 

　　四是竞争定位。竞争应当是良性的区域共享，省、市、县（区）各级集采机构就某些项目确定的采购结果，各级采购人可以择优跟单、拼单采购，特别是应当鼓励同城择优共享，以此形成集采机构间的良性竞争。这有助于提升采购质量、效率与效益。但是，不赞成随意地跨行政级别地委托代理，这与集采机构非营利性、公益性特点相悖，容易造成懒政、怠政。

 

　　搭好台 构建“一张网多平台”模式

 

　　2019年5月，国家发改委组织部分城市开展营商环境评价，政府采购是18项一级指标之一，电子采购平台建设是其中重要内容。近年来，“互联网+政府采购”在提高采购透明度、提升操作规范性、降低制度性交易成本、推进信息共享共用等方面作用凸显，成为政府采购制度改革的重要支撑。如何站在改革风口，创新采购模式，我认为可以探索建立“一张网、多平台”的架构模式优化政府采购平台建设。

 

　　“一张网”，即依托中国政府采购网，建设全国政府采购基础信息网，通过互联网和区块链等技术，按照属地原则，共享相关行政部门数据，实现全国政府采购供应商一地通入、采购信息一网通告、失信行为一网通禁、投标保证金一笔通用，系统解决信息孤岛、数据虚假、重复投入等问题。

 

　　“多平台”，即在保障与中国政府采购网数据交互前提下，根据各地实际和采购特点，分类推进电子采购平台建设。比如，整合建设电子商城大平台，形成全国、区域、本地性多种选择的电子卖场，提供通用标准产品采购人自购服务；建设电子竞价平台，对技术、服务标准统一的采购项目，提供网上报价、系统自动比对的竞价采购服务；开发电子招投标平台，对需要专家评审的项目，实现电子投标、开标和评标。

 

　　配好鞍 制度标准人才一个不能少

 

　　好马配好鞍，没有好鞍，再好的骑手都会马失前蹄。在改革中，三方面工作要重点做好。

 

　　一是完善政府采购制度。结合长春市采购实践，我们建议进一步完善相关交易规则。比如，在供应商资格审查方面，可否顺应“放管服”改革和社会信用体系建设的发展，将不良信用记录替代《政府采购法》第二十二条的基本资格条件审查；在评标方法方面，进一步完善综合评分中评审因素细化量化规则，明确客观评分和主观评分的评分标准和分值，避免当下采购工作中由于界定模糊导致的质疑投诉较多问题；在“互联网+政府采购”方面，建议出台相应办法，为不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平提供制度保障。

 

　　二是健全工作执行标准。建议出台采购文件标准文本。目前，各地自行制定文件范本，可谓百花齐放、标准不一，供应商无所适从。另外，建议不定期发布采购文件编制负面清单，对采购实践中发现的禁止性、限制性条款，以业务指南或者案例解析等方式发布，加以规范和统一。

 

　　三是加强从业人员培养。人是工作质量的决定性因素，由于机构性质和历史原因，集采机构人员专业水平有待提高，权威性、专业性的业务培训尤为重要。因此，我们真诚地期待权威部门和《政府采购信息报》等专业媒体，多组织分层级的培训和业务交流，邀请专家解读最新出台的政策、组织到特色集采机构调研、介绍各地采购执行情况、分享典型经验材料和开放专题讲座视频等等。 （整理/柏玲）