打造专业化采购中心

 

　　自2020年起，财政部组织中央和北京市集中采购机构开展竞争试点工作，鼓励集中采购机构积极承接不同级次、不同地区采购人的代理业务。因此，集采机构要想在竞争中脱颖而出，必须打好自身的基础。

 

　　警采中心自成立以来，始终把掌握政府采购法律法规、规章制度、政策要求以及相关的技术标准作为专业水准的重要基础；始终把了解实战需求、了解市场状况、了解生产企业、了解装备产品作为专业水准的重要内容；始终把掌握产品的性能、质量、价格、服务作为专业水准的重要要求。

 

　　警采中心一路走来，从刚开始的没经验、不专业，到现在具有较丰富的经验、具有了一定的专业水平。

 

　　“一头一尾”抓好服务

 

　　“采购”是警采中心的职能业务，主要是指使用国家财政资金、面向各级公安机关的车辆等警用装备的政府采购。“服务”是警采中心受采购人委托、围绕采购提供的配套服务，一是采购前，协助采购人做需求论证，为采购人组织推介选型、免费试用等；二是采购后，协助采购人组织产品的使用培训，督促签订合同、履行合同，协助采购人组织验收、运输，协调售后等。

 

　　首先是建立了采购需求论证机制。采购人在委托采购时，经常表达要购买质优价优或者说“物有所值”的装备，这些“物有所值”的装备是由一些核心技术指标和参数来支撑的。

 

　　那么，如何找出这些技术指标和参数呢？一是组织专家进行需求论证。不但对具体的采购项目提供专业化的建议，还可以通过论证积累，形成具体装备品种的核心技术指标和参数库。二是形成一支专业化的采购队伍。针对警用装备专业性强的要求，警采中心引进了物理、化学、材料、机械、通信、计算机等方面的理工科人才，提供专业化的服务。三是便捷的信息获取渠道。警采中心建设了警用装备实物展厅和网上展厅，及时收集最新产品信息。同时，有针对性地开展专项展示，让采购单位通过实物比选了解市场行情，为编制采购需求做好参谋工作。

 

　　其次是重视履约验收和交收检验工作。采购结果的履约及绩效评价是采购活动的终点，也是最为关键的一个环节。

 

　　一是建立检测机构库。警采中心以定点服务的方式，择优选择，建立检测机构库，确定交收检验的价格和标准化流程，方便采购单位组织交收检验工作。

 

　　二是实行随机抽检和重点抽检机制。随机抽检是指电子卖场入围企业累计供货数量达到一定批量时，由警采中心委托检测机构随机抽样检测；重点抽检是指对一次性采购批量较大或采购单位有要求的，由警采中心委托检测机构进行抽样检测。

 

　　三是检测过程公开。检测过程在警采中心网站平台上进行现场直播，堵住验收环节短板，对交收检验不合格的供应商进行处罚，加大供应商的违约成本。

 

　　四是建立采购人评价体系。采购单位可以对产品的质量、供应商的服务等方面进行评价，使供应商就像外卖小哥一样，不想得到一个差评，这也形成了对供应商的直接监管措施。

 

　　从源头把好质量关

 

　　警采中心注重在源头上把好供应商及产品入库的质量关。

 

　　首先，加强供应商资质审查。经过多年采购工作实践，警采中心总结出在供应商入库前应至少提供的证明文件11项。警采中心除组织进厂核查、网上信息验证外，还发动广大采购单位和同行竞争对手去核查。

 

　　其次，建立采购商品审价机制。警用装备作为专用装备，所谓的市场价格往往是供应商自己制定的，可以说，警用装备的价格乱象丛生，给采购单位制定采购预算带来很大困难。为此，警采中心通过招标，确定了会计师事务所和审价公司库，来确定电子卖场的预算指导价，从而规范警用装备的预算指导价格。同时，实行动态的价格管理机制。

 

　　再者，区分采购产品性能指标的正向偏离。如果不使用产品性能指标的正向偏离加以区分，很难评判产品性能，而产品性能恰恰是采购人关注的重点。

 

　　最后，增加采购文件编写的客观评审内容。编制标书时，在合理且适应需求的前提下，尽可能减少主观评价带来的采购结果不确定性，最大限度减少评审专家的人为干扰因素，保障采购文件编写的客观评价内容。 （整理/修霄云）