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如何判定供应商之间是直接控股或管理关系？
1680万元的电梯采购项目，共有5家电梯企业参与投标。其中，A电梯企业质疑B电梯企业和C电梯企业存在管理关系，因而不可以同时参加同一合同项下的政府采购活动。
“经常被其他企业质疑或投诉，因为C公司之前入资了我们公司，其他企业说我们两家企业之间存在管理关系。我们回复的是两家企业之间不存在管理关系，但是否真的具有说服力，每次都要看别人的脸色。”B电梯企业投标负责人向《政府采购信息报》记者无奈地说，为此他们十分苦恼。
《政府采购法实施条例》第十八条规定：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”
那么，如何认定不同供应商之间是否存在直接控股或者管理关系？
何谓直接控股或 管理关系
上海国际招标有限公司总经理金翔认为，控股并不等于持股比例一定大于50%，对于只有2个出资人或者2个股东的公司是这样，但对于3个以上出资人或股东的公司，指的就是持股最大的出资人或股东。
也就是说，如果B电梯企业的出资人或者股东是3个以上，C电梯企业是持股最大的出资人或者股东，那两个公司之间就属于控股关系。这样的话，B、C两家企业就不能同时参与同一合同项下的政府采购活动，但如果不是控股关系，就可以都参加。
“是否存在管理关系，从公司章程中应当可以直接看出来。公司章程是需要在工商管理部门备案的，如果提供的公司章程与其备案的章程不一样，应以弄虚作假来论处。”金翔表示。
资深招标专家、湖南某招标有限公司总经理认为，所谓管理关系，是指不具有出资持股关系的其他单位之间，存在的管理与被管理关系，比如上下级关系的事业单位和团体组织。
间接控股或管理关系 可参与同一政采项目
需要注意的是，《政府采购法实施条例》第十八条所规定的控股、管理关系，仅限于直接控股、直接管理关系，而不包括间接的控股或管理关系。
例如，不是公司的股东，但是通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的公司实际控制人。公司实际控制人与公司之间的关系，不属于上述所说的直接控股关系。
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