优化与提升政采预算管理成关键

 

　　政府采购行为是我国行政事业单位基于自身经营及发展需求，利用国家财政性资金所完成的日常经济消费行为。相较于一般私营企业的财务支出，行政事业单位的政府采购行为必须遵循一定的制度规范与原则要求，所有消费购买必须用于单位公共支出，而且必须控制在合理的财政预算范围之内，这样才能有利于我国社会经济效益的提升以及市场经济体制的进一步完善。

 

　　由此可见，政府采购预算的规范化管理是行政事业单位工作中的重要组成部分，直接关系和影响着我国行政机关及事业单位财政支出及资源配置的合理性。对于行政事业单位而言，政府采购预算管理的优化与质量提升能够促进财政资源的合理配置、强化政府财务管理水平、以及促进政府功能作用的有效发挥，对于我国行政事业单位规范、有序、长远的健康发展有着重要意义。

 

　　政采预算管理面临两大现状

 

　　以A航务管理局为例，A航务管理局是我国交通运输部的重要职能部门，主要代表政府负责航道整治、海事安全监管以及沿海地区房屋建筑等公共项目，是比较具有代表性的行政事业单位，因而以该单位政府采购预算管理现状来展开系统研究，能够较为客观的反映和体现出我国行政事业单位在政府采购预算管理过程中存在的一般问题。

 

　　一是A航务管理局政府采购预算与执行情况分析。A航务管理局2018年政府采购项目中，货物类与工程类采购实际执行的财政额度都要超出原定的预算范围，尤其是工程采购项目，超出预算的财政支出额度高达4137.43万元。虽然其中涉及部分政府临时规划的建筑项目，但是较大的预算赤字还是反映出了A航务管理局在政府采购预算管理过程中存在的一系列问题，没有通过更加规范的采购预算管理制度来实现实际支出与预算平衡，从而对政府的宏观统筹与规划管理带来不利影响。

 

　　二是航务管理局政府采购流程分析。目前A航务管理局采购流程不是相对完善，缺乏采购预算方案编制这一重要环节，而且后期采购资金支付的主要环节也没有安排相应的财务审计与校对来进行监督管理，这样一方面在政府采购合同签订环节就不能保证预算与执行金额的第一次有效校对；另一方面在后期具体执行过程中也不能保证所有金额都按照既定合同和方案规范化执行，这样必然会造成预算与执行金额不符，并可能会滋生腐败问题。

 

　　政采预算管理存在三类问题

 

　　基于上述对A航务管理局政府采购预算管理现状的分析研究可以看出，该行政事业单位政府最终的实际执行采购金额要远超出预算额度，而且在采购制度方式和流程等方面都不是相对合理，这也反映出我国行政事业单位在采购预算管理方面存在的普遍性问题。

 

　　综合来看，我国行政事业单位政府采购预算管理现阶段存在的主要问题表现为三个方面：

 

　　一是采购预算管理体制机制不够完善。我国行政事业单位在政府采购预算管理的体制机制中，首先缺乏统一的规划管理，其次没有对相关业务人员进行系统的培训教育，也没有持续的跟进监督以及后续的审计监察，导致政府采购预算管理工作的开展存在较多漏洞，不仅影响整体预算管理的质量水平，而且对于潜在的风险也不能有效监测，从而为行政事业单位的持续运营与发展带来不利影响。

 

　　二是采购流程缺乏政府预算编制环节。我国具有政府采买权的行政事业单位往往涉及的采购项目种类较多，且涉及金额也相对过大，因此，在采购流程中针对主要采购项目提前进行预算编制，并细化预算标准、细则及金额，这对于政府实际采购项目的执行都是非常重要的。以A航务管理局为例，其政府采购项目涉及货物类、服务类和工程类，而其中货物类和服务类的采购项目涉及的采购环节也相对较多。如果不能在事前进行统一的预算编制，而是在后期执行过程中遇到突发状况随时增加财政资金投入，必然会导致采购成本的增加，从而影响和阻碍政府采购工作的有序开展。

 

　　三是采购预算管理缺乏执行力。行政事业单位的政府预算管理是一项系统、繁杂的工作内容，需要政府机构各部门之间的有效协作与配合，保持高度统一的执行力。这样才能上行下效，做好采购预算规划，编制预算方案，并下发各部门依次执行，完善统一，保证行政事业单位政府采购预算管理的质量水平。

 

　　目前，我国行政事业单位政府采购预算管理工作的开展现状看，整体执行效率较低，各部门之间缺乏工作默契和相互协作，责任也落实不到个人，整个采购预算管理工作的开展缺乏节点意识，工作人员得过且过，导致采购预算与执行工作严重脱节，为行政事业单位带来严重损失。

 

　　三招抓好政采预算管理

 

　　基于行政事业单位在政府采购预算管理过程中存在的问题，从以下三个方面有针对性地提出相应的改进建议：

 

　　一是完善政府采购预算管理的体制机制。行政事业单位应该全面完善政府采购预算管理的体制机制，建立如下的组织机构，并明确各部门的职责分工：行政事业单位应该建立完善的采购预算管理组织机制，必须将职能和职业细化，由四个部门来各自负责相应的职责范围，提高政府采购预算的整体管理水平。

 

　　综合规划处负责单位采购工作的宏观统筹与规划工作，基于单位宏观发展布局提出相应的改进建议，并在采购项目具体执行过程中要落实监督与管理职责。

 

　　财务管理处主要负责采购预算的财务工作内容，包括采购预算方案的编制设计，采购预算的账目调整等。

 

　　机关事务中心则主要负责政府采购项目的招标及合同签订工作，必须依据预算编制方案来合理安排采购方式，合同签订完成后机关事务中心还要对合同的履行情况进行持续跟进，确保合同按时、按量如约履行。

 

　　监察审计部门是负责整个采购预算管理工作的监督与控制，重点对采购工作中预算与执行账目进行核查，并对资产账目、财务收支等进行重点审计，以严格的监督来规范采购预算管理工作，提高预算管理质量。

 

　　二是优化采购流程及预算管理方式。我国行政事业单位采购预算管理的流程也需完善和优化，重点引入采购预算方案的编制这一环节。基于预算编制方案来确定执行细则、采购明细要求来签订采购合同、合同履约条款来具体组织实施，验收校对，并做好监察审计工作，最后整理归档，这样完善的制度流程能规范政府采购预算管理行为，避免过程中风险问题的发生。

 

　　三是实行采购预算管理的项目责任制。为了提高行政事业单位政府采购预算管理工作的整体执行效率，应建立并全面实行项目责任制。行政事业单位依据严格的项目责任管理细则，能够明确每个项目组及项目的主要负责人，从而将采购预算管理工作的执行情况具体到个人，具体到部门，有针对性地组织和要求采购相关工作的有序执行。同时基于项目责任制，各部门工作分类明确，在分工协作过程中也避免了工作重叠和杂乱不清的现象，从而有效促进了部门之间的协作配合，提升采购预算管理工作的整体执行效率。

 

　　政府采购是我国公共财政改革的一大重要举措。其中，采购预算管理更是政府采购工作的重要环节，采购预算管理实现了财政资金的公开运用和合理化分配，并促进行政事业单位的采购活动更加制度化、规范与透明，在行政事业单位的建设发展过程中发挥着重要作用。

 

　　因此，完善行政事业单位政府采购预算管理工作意义重大，能优化财政资源的合理配置、强化政府财务管理水平、提升采购预算管理质量，实现我国行政事业单位规范、有序地健康发展。