亚利聊政采（222）
采购意向公开，你准备好了吗？
作者： 发布于：2019-11-19 10:17:50 来源：政府采购信息报/网
政府采购信息报社社长 刘亚利
从事政府采购工作20来年，足迹基本遍布全国各地。这些年在许多地方听到最多的就是政府采购供应商的吐槽：他们很难提早知晓采购项目信息。在指定媒体上看到有关信息时，才知道什么地方什么单位有个什么项目。想去参与，一了解就知道有供应商早就通过其他渠道盯着了这个项目，并且做了很多前期工作，便只好放弃。显然，供应商看到指定媒体上的采购公告后再去参与竞争，相对于早就知道项目信息的企业而言，是没有优势可言的，也是不公平的。
对于供应商来说，最有价值的是什么？当然是基于预算的采购信息，包括采购项目、采购内容及采购需求状况、预算金额、预计采购时间等等，可以统称为“采购意向”。这个有价值的采购信息当然也是越早得到越有利。
公开采购意向，让更多企业了解采购内容、采购需求和采购预算等重要信息，可以使采购人的需求得到更好的完善和满足。因为，供应商提前知道项目信息，就可以很好地衡量自己的优势，理性的做出是否参与投标的决定。一旦决定参与竞争，一定会把最有优势的产品拿出来应标。多个商家这么做，就可以使采购人多方面接触供应商，知晓市场行情，进行价格测算，避免了时下常见的采购人被一个供应商绑定，按一个商家设定资格条件、技术参数和评审要素的窘境。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）明确推进采购意向公开，对供应商尤其是优秀供应商来说，实在是大大的利好。对采购人和代理机构来说，也是一种利好。
从2020年开始逐步实现各级预算单位的采购意向公开，有其重要的现实意义和深远的历史意义。
一是有利于提升政府采购的透明度，预防腐败。从采购人提出采购需求、申报采购预算、制定采购计划、委托采购代理机构，到发布采购公告，时间周期短则几个月，长则一年。在这个时间段，绝大多数供应商是难以获取采购意向信息的，个别供应商则可能从非正常渠道获取信息。潜在投标人获取信息不对等，会影响政府采购的公平竞争。公开采购意向，让潜在投标人处在同一起跑线上，可以有效防范影响公平竞争的寻租行为。
二是有利于供应商提前了解项目信息，早做准备。从公告发布至供应商投报响应文件，一般在3个工作日至20天之间。供应商参与项目的深度不够，采购人与供应商磋商采购需求的深度也不够。公开采购意向信息，让供应商有机会深入了解采购需求，做好与采购人充分的有效的沟通，这对买卖双方都非常有利。
三是有利于提高政府采购的效率。采购项目废标影响采购效率，而导致废标的原因，要么是采购文件里需求有倾向性或者排他性，要么是供应商准备不足，差错太多，导致最后符合条件的供应商不足三家。公开采购意向信息，供应商可以根据采购项目特点早做投标准备，参与投标活动有备而来，有效降低失误，从而大大提高采购项目的成功率。
那么，如何公开采购意向呢？我建议，公开采购意向要做到“四统一”。
第一，统一信息发布渠道。如果各地方、各单位在各自的媒体上予以公告信息，供应商势必会四处搜寻，费时费力也难免遗漏有用信息，就达不到应有的效果。采购意向信息要视同政府采购信息，统一在政府采购指定媒体上公告。政府采购监督管理部门可在指定媒体上开辟“采购意向公告”专栏，由采购人或采购代理机构发布。中央预算单位的采购意向在财政部指定的媒体上公开，地方预算单位的采购意向在省级财政部门的指定媒体上公告，并共享到财政部的指定媒体。
第二，统一公开标准。建议由省级以上财政部门根据本地区的经济发展和政府采购状况，参照当地的采购限额标准，制定采购意向公开标准。
第三，统一采购意向公开格式模板。采购意向信息量大，如果各单位公开的内容参差不齐，可能造成供应商获取的信息不全面。建议财政部门制定采购意向信息公开模板格式，采购人或采购代理机构按照格式模板公开采购意向信息。
第四，统一公开时段。采购意向信息在什么时段公开也是一道难题。采购意向能否最终成为采购执行计划有许多不确定因素。建议统一公开时段，比如预算被人大批准后，财政部门结合工作实际，制定采购意向信息公开的合理时段。
其实，公开采购意向的做法在基本建设项目中已有成功先例。基本建设项目，会提前公开发布规划计划。例如，关于成都市城市轨道交通第四期建设规划的批复是2018年12月25日公开发布的，项目的实施时间是2019年-2024年。项目信息包括建设方案、主要技术标准、资金安排、时间等等。这样，供应商就可以提前知道什么时间什么地方有个什么样的项目，这个项目是否适合自己去承接等等。
我认为，政府采购意向公开意义非凡，必将深刻影响政府采购的生态环境。我们共同期待更加透明更加公平更加高效的政府采购市场环境。
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