三招提升基层央行集采管理质效
作者：金晓春 简骏俊 何龙 发布于：2019-09-02 14:29:14 来源：政府采购信息报/网
基层央行四大亮点
一是制度体系健全完善。目前，人民银行建立了完备的集采管理体系，与财政部的政府采购体系保持同步接轨。
制度方面形成了以《中国人民银行集中采购工作规程》为首，人民银行各省会中心支行制定适应全辖区的《集中采购管理办法》和基层央行制定相应的实施细则为辅的管理体系，基层央行实现了需求部门、职能部门、采购部门、会计部门、内审部门“五分离”的监督管理模式。
二是采购范围不断拓展。基层央行集中采购的采购范围由单一的货物类采购向货物、工程、服务多样化发展，实施的集中采购项目基本涵盖了履职所需的各个方面，其中工程类和服务类采购金额增长较快，占全年采购总规模的比重逐渐增加。
三是采购方式充分利用。基层央行采购项目的规模小而散，各类品目都有可能采购，但能够达到公开招标金额起点的较少，基本形成以邀请招标、竞争性磋商采购方式为主，询价、电子商城等采购方式为辅的采购方式运用体系。
四是采购流程公开透明。信息公开是集中采购活动的必备流程，基层央行要求集中采购活动全过程进行信息公开，对集中采购制度办法、立项信息、结果信息等通过内部门户网站及时进行公开公示，主动接受职工监督，确保采购流程公开透明有效进行。
三大问题亟待破解
一是需求缺乏目标性。采购需求编制是集中采购工作开展的首要环节，需求部门只有及时完整开展需求编制，实施部门才能制定合理的采购方案，统筹安排各项采购事宜，保障集中采购任务及时高效完成。实际操作中，各部门填制的采购需求表标准不一，有些只填预算和名称，无具体配置要求，有些填了配置要求的却指定了品牌型号。
此外，需求部门在填报项目时，仅限于提出采购需求，对采购项目的合理性、有效性以及采购预算没有考虑，进一步加大了采购执行的难度。
二是采购机动性不足。集中采购程序包含需求报送、项目审核、项目评审、合同签订等多个环节，程序复杂、环节冗长必然导致采购周期大幅延长，在临时性采购方面失去机动性，如快速采购1台投影仪最少需10个工作日左右。而人民银行省会中心支行和总行采购项目历时更长，采购项目需由基层央行审核报送至人民银行省会中心支行或总行采购后再下发货物，时间跨度最长需一年时间左右，采购项目失去了其实现自身价值的意义。
三是评审效果有待提升。基层央行评审人员主要来源于单位内部中级以上技术职称人员，职称分为政工师、经济师、会计师和工程师四类，评审环节通过随机抽取评审人员来确保公正性和专业性。实际操作中，评审人员均为本单位工作人员，评审主观意识易受单位内部环境的影响，同时部分评审专家积极性不足，因采购项目与自身工作无实质性关系，同时占用较多工作时间。
对于采购配置较为复杂的项目，如采购发行机具、监控设备、物业服务等项目，采购人员受专业限制，很难在专业的角度上对项目进行客观的打分，对于竞争性磋商、竞争性谈判采购方式，强调谈判技巧的运用，评审人员的非专业性容易在谈判过程中透露有失公平的信息，使得竞争性谈判采购方式丢失议价能力。
三大对策提升集采质效
一是优化采购需求管理模式。增加项目评估环节，通过组建项目评估组对项目的可行性和必要性进行分析，减少不必要的采购，确保采购项目“物有所值”；需求编制“矩阵式”管理，在编制采购项目时，通过横纵对比来确定采购预算和配置技术要求，使得需求项目的特征和目标更为明显；规范需求填制模板，通过制作《集中采购需求表》模板，让需求部门填报人员按格式填写采购需求，减少重复劳动。
二是建立快速采购通道机制。利用采购添置功能，通过签订补充订货协议，在原合同金额10%的范围内补充订货，小规模调节采购需求，以应对不时之需；完善补充订货机制，约定同一采购年度内，对5万元以下的相同采购需求，可以不再组织招标，采取追加订货的方式实施采购；履行紧急采购程序，成立应急预案领导小组对紧急采购项目进行审核后，由上级银行授权地市中心支行按集采程序自行采购。
三是提高评审环节专业程度。组织评审人员交流学习，组织评审人员到地方采购中心进行交流学习，学习政府采购中心的优秀做法，提升专业技能；建立评审人员奖惩机制，对评审人员的绩效进行考核，针对未违反《评审专家管理办法》具体要求的评审人员给予适当奖励，提升评审人员工作积极性；聘请第三方评审专家进行评审，通过聘请本地院校、金融机构、科研机构等部门的专家等对采购项目进行评审，强化评审环节的专业性和公正性。
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