“发展大数据助力政府采购”专题报道（上）

　　编者按 8月19日，《关于促进大数据发展的行动纲要》在国务院常务会议上审议通过，为我国大数据发展指出了发展方向。目前，各地高度重视互联网产业，并有地方已将其定为支柱性产业。发展大数据还有哪些问题？对政府采购有何作用？本期将为您一一解读。

　　8月19日的国务院常务会的议题之一是讨论研究《关于促进大数据发展的行动纲要》（以下简称《纲要》）。李克强总理的讲话重点凸现了三大“关键词”。

　　关键词1：共享

　　“目前，政府各部门已经建成了十几个数据平台，但问题是，这些平台相互不连通，只是一个个‘信息孤岛’。”李克强总理针对政府大数据现状说，“本来，信息的连接是最容易的，商业网站之间都是连接的，但我们各部门的数据就不行。”

　　他向有关部门明确要求，政府大数据建设，首先要实现所有部门的数据“共享”。

　　推动政府信息互联互通，实现信息“共享”，是李克强就任总理以来一直盯着不放的问题。2014年7月25日，他在山东浪潮集团考察调研期间，要求他们要以云计算、大数据理念，与信息技术平台有机对接，建立统一综合的信用信息平台，实现“大数据”共享；在今年6月17日的国务院常务会议上部署应用大数据时，李克强总理再次强调，要注重数据、信息之间的关联，进一步推动政府信息开放共享，消除信息的“孤岛”；在今年8月19日的国务院常务会议讨论研究《纲要》时，李克强总理重点强调，各部门的数据首先要实现“共享”。

　　关键词2：开放

　　对于政府大数据建设，李克强总理谈到的第二个关键词是“开放”。他说：“有一些引导社会经济发展的数据，不涉及国家秘密的，都应该向公众开放，以方便大家使用。”

　　李克强总理说，特别是一些与信用相关的数据平台，如果信息不共享、不开放，就会阻碍社会信用体系的建立。从另一方面讲，相关数据的开放，也会倒逼政府数据发布的真实性和规范性。

　　“现在一些地方、部门发布的数据，有时候会相互"打架"，老百姓都搞不清楚究竟哪些数据是真实的。”李克强总理说，“这怎么提高社会治理能力，怎么建设现代政府呢？”他要求，政府大数据建设不能仅“划个概念”，要把政府大数据的建设事情办好，给社会一个好的示范。

　　关键词3：安全

　　在8月19日的国务院常务会议上，李克强总理强调的第三个关键词是“安全”。

　　他说，互联网等行业已经在不断创新、发展大数据产业。“因此，政府既要‘扶持’，为大数据产业创造一个健康发展的环境，又要‘引导’、‘规范’，保障信息安全。”他说，“大数据产业的潮流不可阻挡，我们要顺势而为。”

　　（政府）

　　完善法律法规是发展关键

　　中国工业和信息化部电信研究院互联网中心主任何宝宏表示，当前，中国在大数据应用方面的技术已经成熟，而完善政策导向和法律法规才是关键，《关于促进大数据发展的行动纲要》中明确了政府和市场的职责，接下来还需要进一步细化措施的出台，主要是市场主体和政府主体要各自发挥作用的问题。对政府来说，主要是数据整理、开放和共享。对企业来说，主要是各项法律法规的制定问题，包括数据的财产权、数据产生流动和交易时的交易规则以及涉及到的数据流动过程中的隐私保护问题，创造业界更有利于发展大数据的环境。（一财）

　　地方政府加速信息公开

　　国务院常务会议指出，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。在具体信息公开领域，优先推动交通、医疗、就业等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全等方面开展大数据应用示范。

　　事实上，目前，国内多地已在大数据开放领域有积极探索，其中，上海市、北京市和广东省广州市、湖北省武汉市等地已有了一些尝试。比如，广州正在筹建大数据管理局；武汉市将建设全市统一的市政务云数据中心。

　　贵阳大数据交易所总裁王叁寿表示，很多地方政府正在考虑是否公开和如何公开政府数据。《关于促进大数据发展的行动纲要》首次具体明确要整合各类政府信息平台，相当于给他们吃了公开数据的定心丸。接下来，会有一批地方政府加快数据公开。（经济）

　　国务院 强调大数据的商业化应用

　　工业和信息化部信息化和软件服务业司7月31日组织召开了大数据产业“十三五”发展规划编制第一次工作会议。8月19日的国务院常务会议上再次提及大数据，并通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》（以下简称《纲要》），表明国家对大数据产业的重视。

　　做好大数据产业发展

　　大数据产业“十三五”发展规划编制第一次工作会议要求，在编制“十三五”发展规划过程中要加强资源共享和协同合作，在工业大数据、大数据资源开放共享、大数据交易、大数据安全、大数据标准、大数据行业应用等领域开展专题研究。

　　大数据产业发展规划要以创新应用为驱动，围绕大数据产业培育这一核心，抓好大数据产业关键能力培养、大数据创新应用培育、大数据开放共享环境建设等方面工作，做好与国家各项规划部署的衔接和支撑。

　　鼓励数据商业化应用

　　相对7月发布的《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，此次国务院常务会议更强调了发展大数据产业，即大数据的商业化应用。

　　此次会议再次强调，要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，形成与需求紧密结合的大数据产品体系。

　　事实上，国家层面关于数据开放的相关政策和标准，正在逐步具体化、清晰化。

　　《纲要》对地方政府在数据的商业化应用方面有了明确的说法。以前很多地方政府对于政府数据的商业化应用方面，还比较顾忌。对于拥有大量数据的政府来说，数据公开将释放出万亿级的社会及商业价值。

　　据了解，国内已经有企业在和地方政府谈合作，部分以与地方政府成立合资公司的形式，企业作为第三方服务机构，为政府做数据服务。

　　在鼓励大数据产业发展方面，《纲要》提到，顺应潮流引导支持大数据产业发展，企业为主体，市场为主导，加大政策支持；强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用侵权隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。

　　（钟合）