经国务院第101次常务会议审议通过，国务院办公厅近日印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《工作方案》），这对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有重要的意义。

国务院高度重视公共资源交易市场建设，李克强总理多次强调，要加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，强化事中事后监管，促进政府职能转变和管理创新。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。

按照国务院部署，国家发改委会同中央编办、财政部、国土资源部、国资委等部门，在摸清全国公共资源交易市场现状的基础上，广泛听取各方面意见，共同研究起草了这份文件。

《工作方案》坚持以问题为导向，突出改革，强化创新，明确提出了全国公共资源交易平台的整合目标：在2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台的整合工作；2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。围绕这一目标，《工作方案》确立了“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路。

一条主线，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益。四个坚持，就是坚持政府推动、社会参与；坚持公共服务、资源共享；坚持转变职能、创新监管；坚持统筹推进、分类指导。四个统一，就是要统一制度规则，统一信息共享，统一专家资源，统一服务平台。

在具体措施方面，《工作方案》明确了四个方面四十多条措施：一是有序整合资源。提出了整合平台层级、整合信息系统、整合场所资源、整合专家资源等四个方面的措施，推动分散资源之间的整合共享。二是统一交易规则。提出了完善管理规则、开展规则清理等两方面措施，促进规则统一。三是完善运行机制。提出了推进信息公开共享、健全验证互认机制、建立信用信息库、强化平台服务功能等措施，规范平台运行。四是创新监管体制。提出了完善监管体制机制、健全协作配合机制、转变监督方式等措施，提升监管效能。

下一步，国家发改委将会同有关部门建立部际联席会议制度，加强统筹指导，开展试点示范。根据《工作方案》要求，提出贯彻落实的具体行动方案，分解工作任务，明确时间表和路线图，确定责任部门。同时，会同国务院有关部门加强督导，确保政策落地生根。

记者：《工作方案》在简政放权和其他激发市场活力方面有哪些具体可行的措施？

李朴民：《工作方案》提出要整合工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让这四大类公共资源交易。这项工作，特别是这四个方面的公共资源的交易平台的整合和建立，都与许多市场主体密切相关，可以说涉及他们的切身利益。

在起草《工作方案》的过程中，调研时发现，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两方面的问题：一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍；二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权的应有之义。

要解决这两个方面的问题，就应当按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，着力通过制度建设、平台搭建来营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，最终构建起统一的平台体系。

在这里重点介绍三个具体措施：

一是开展规则清理，消除制度羁绊。《工作方案》要求坚决纠正一些地方违规出台的一些“土政策”，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等方面的一些内容，也包括有些政策，要通过规则的清理，在制度上为企业让路。

二是规范平台服务，拆除办事关卡。强化公共资源交易平台公共服务职能的定位，体现优化服务的要求。对此，《工作方案》提出了五个方面的“不得”，如不得强制非公共资源项目的平台交易、不得设置限制性条件等五个方面的规范性要求。提出来通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一地登记处处认可的目标。这就可以简化办事程序，进而降低交易成本。

三是引入竞争机制，优化竞争环境。《工作方案》要求转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等的建设和运营，减少政府投入，提高服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台，也要发挥竞争机制作用，鼓励进行跨区域的整合。同时积极创造条件探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。相信通过这些具体措施，可以进一步提升交易的便利化水平，为企业创造更加透明、公开、便捷的服务环境，让市场主体少跑腿、好办事。

记者：过去几年里，各地陆续对公共资源交易平台进行了一些整合，但有人形容这只是把各种交易的办公场所搬到一个大楼里，没有实现真正意义上的统一融合。接下来的改革将如何避免此类情况的出现？

李朴民：《工作方案》提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒，简单搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。《工作方案》从交易规则、数据信息、专家资源等方面入手，以电子信息手段为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台的统一。通过上面介绍的“四个统一”来避免这种情况再次出现，使其发挥统一融合的化学反应。

一是统一制度规则。《工作方案》提出了“1+4”的制度框架：“1”是总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法；“4”是在这个基础上兼顾各行业、各专业的特点，由各主管部门分别制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，以后根据发展需要，对其他平台也要进行整合与统一。各地政府要结合实际制定相应细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。

二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。《工作方案》的提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，包括相关的信用信息、监管信息这些公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息包含不同的内容，一个是交易信息，一个是公共信息，实现集中统一、公开共享。

三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，《工作方案》提出要在统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在此基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审，为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。

四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台，目的是打造一个全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上，市场主体可不受行政区域限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体从不同地区的端口进入，就可查询和使用全国范围内的信息资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。

记者：公共资源交易平台建设与现有平台如何衔接？

李朴民：关于公共资源交易平台整合的范围，特别是省市级如何推动平台整合，《工作方案》已明确提出整合范围，包括分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿产矿业权出让、国有产权交易、政府采购，下一步将推进其他公共资源交易纳入统一的平台体系。

目前，我国的公共资源交易市场大约有4100多个，其中省级市场116个、市级市场1029个、县级有2958个。《工作方案》提出，市级以上政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设公共资源交易平台，但已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。同时，要考虑到目前的基本状况和实际情况，《工作方案》对此也留有余地，提出个别确需保留的县级公共资源交易平台，由省级政府根据实际情况，按照便民高效原则批准确定。同时，一定要向社会公告。关于国家层面的平台建设，将通过搭建电子网络平台与各省级平台连通，实现平台的一体化。