■ 本报记者 张 静

 

　　在14届全国政府采购监管峰会的监管论坛上，湖北省财政厅政府采购管理处副处长程薇做了“优化政府采购营商环境”的主题发言，介绍了湖北省在强化政府采购政策功能，优化政府采购营商环境方面所做的工作。

 

　　程薇从八个方面介绍了推动中小企业的具体措施，即预留政府采购份额、执行政府采购评审优惠、降低政府采购交易成本、精简证明材料、鼓励大中型企业带动小微企业发展、支持合同融资、及时支付采购资金、加强示范推广。

 

　　湖北省鼓励采购人根据项目特点、中小企业信用等情况免收履约保证金或降低收取比例，支持中小企业以金融机构、担保机构出具的保函形式提交履约保证金。鼓励采购代理机构降低采购文件工本费。

 

　　在提高政府采购透明度方面，湖北省主要做到了四个结合。包括将政府采购信息公开与资金支付相结合，确保政府采购合同全公开；将政府采购信息公开巡查与通报相结合，推进政府采购监管机构依法行政；将公众监督与监督检查相结合，规范政府采购信息公开行为；将上门服务与集中培训相结合，为政府采购各方当事人答疑解惑。

 

　　湖北省全面推行信用承诺制度，全省政府采购评审专家、代理机构、协议定点供应商全面签署信用承诺书，将信用承诺作为事中事后监管、实施信用分类监管的重要依据，增强政府采购当事人责任意识。

 

　　但在执行中也存在一些问题，程薇总结了三点，一是发现有些中小企业诚信意识不够，存在随意放弃中标资格以及中标后不签合同等行为，从而给采购人造成损失，增加了采购成本。二是部分中小企业生产的产品质量难以达到要求，市场竞争力差。三是供应商之间存在恶性竞争。

 

　　湖北省将按照深化政府采购制度改革、优化营商环境的要求，进一步完善政府采购制度，创新政府采购监管方式，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，切实维护好政府采购市场秩序，促进全省政府采购领域公平竞争。

 

　　上海 开展营商环境评价指标体系分析研究

 

　　易采通APP小编从上海财政局官网获悉，对有关代表关于“政府采购深挖潜力促进本市小微企业营商环境优化完善的一点建议”的情况作了答复，主要内容包括：

 

　　关于进一步强化政府采购支持中小企业的政策功能方面，包括三部分：一是强化政府采购中小企业制度建设，二是强化政府采购首购、订购制度建设，三是加强政府采购政策培训和宣传。

 

　　关于优化上海营商环境为中小型、创新型企业服务方面，体现在两方面：一方面建立营商环境评价指标体系，包括两方面分别为开展营商环境评价指标体系分析研究和建立营商环境主要指标体系。另一方面构建开放型经济新体制，促进中小微、创新型企业公平竞争。（易采通）

 

　　重庆 优化营商环境力推政采电子化

 

　　重庆市人民政府办公厅日前印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》（以下简称《方案》），《方案》针对开办企业、保护中小投资者、执行合同、政府采购、招标投标、政务服务等与营商环境密切相关的20个重要方面，提出了91项具体的目标任务。

 

　　从《方案》附件《重庆市营商环境优化提升主要举措及责任分工》中了解到，在政府采购方面，围绕完善电子采购平台、优化采购流程、规范采购结果确定和合同签订、强化合同管理、加强支付和交付监管等目标任务，提出了具体工作措施。比如，完善电子采购平台方面，主要表现在两方面，一是加快建设全市统一的政府采购云平台；二是推行政府采购电子招投标。（易采通）

 

　　四川成都 降低投标门槛和投标成本

　　通讯员 徐 静
 

　　四川省成都市公共资源交易服务中心（以下简称“成都交易中心”）努力打造规范化交易平台，为供应商参与政府采购活动营造公开、公平、公正的营商环境。

 

　　一是完善制度，提高采购工作质效。成都交易中心根据《政府采购法》等相关法律法规，从政府采购项目受理、文件编制、公告发布等工作环节，制定《政府采购文件编制及公告发布操作规程》等12项制度，并建立政府采购内部控制管理体系--《政府采购工作内部控制管理规范》。

 

　　二是降低门槛，鼓励企业积极参与。成都交易中心在采购文件编制过程中，严格落实政府采购有关政策法规，提供合理合规政策倾斜，中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位价格扣除等，用扣除后的价格参与评审，增强中小企业的竞争优势。

 

　　三是方便快捷，降低企业投标成本。成都交易中心重视“制度+信息化”建设，逐步实现虚拟账号交纳保证金，供应商“不跑也能办”。同时，持续宣传推广“政采信用担保融资”服务。

 

　　四是更加阳光，采购过程公开透明。深入推进“互联网+政府采购”，依托成都市公共资源电子交易云平台，依法依规搭建政府采购业务系统，及时、完整、准确发布采购公告、采购文件等，实现政府采购项目全过程公开透明，接受社会公众监督，营造公平公正、公开透明的采购环境。

 

　　河南 打出优化政采营商环境“组合拳”

 

　　河南省财政厅近日印发《河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》（豫财购[2019]4号），提出了六个方面21条具体措施，打出优化政府采购营商环境的组合拳。

 

　　一是保障市场主体自由参与政府采购活动。明确各公共资源交易平台不得通过信息化系统建设变相设置门槛，限制供应商自由参与政府采购活动；各级财政部门和公共资源交易平台不得通过备案、审核等方式限制采购代理机构在本地从事政府采购代理业务；要求各级财政部门限期集中清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

 

　　二是降低供应商参与政府采购活动交易成本。鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例，鼓励通过保函形式收取。鼓励采购人试行预付款保函。除此之外，还有加快政府采购合同资金支付以及减少供应商提供纸质材料和证明材料。

 

　　三是切实发挥政府采购促进中小微企业和民营企业发展的政策功能。全面推进政府采购合同融资，各级财政部门要积极搭建“银企”对接平台；明确部门预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，向中小企业预留本部门年度政府采购预算总额的30%以上。

 

　　四是进一步增强政府采购透明度。及时完整全面公开政府采购信息，强化采购人主体责任。做好政府采购信息与政务信息等信息公开要求协同推进，扩大政府采购信息公开渠道。

 

　　五是推进实施“互联网+政府采购”。各级财政部门要深入推进政府采购在线监管、稳步推进政府采购网上商城、实现与公共资源交易平台的互联互通。

 

　　六是以公正监管促公平竞争。规范政府采购供应商投诉处理和行政处罚行为；及时将政府采购违法行为纳入全国信用信息共享平台，强化失信联合惩戒。加强政府采购普法宣传和从业人员法治教育。 （河南）

 

　　山东邹城 明确禁设条款 扩大信息知晓面

 

　　山东省邹城市政府采购中心今年继续落实“放管服”改革要求，强化政府采购政策功能落实，规范政府采购行为，提高政府采购效能，持续优化营商环境。

 

　　发挥政府采购政策功能。将对小微企业、监狱企业和残疾人福利企业的扶持政策植入采购文件范本，明确禁设条款，降低准入门槛，对各类所有制企业平等对待，增强市场主体参与政府采购活动的极积性、主动性。

 

　　扩大采购信息公开范围。为保证潜在供应商平等、便捷、准确地获取采购信息，所有项目均在山东省政府采购网、邹城市公共资源交易网同步发布，使采购信息实现微网互通，借助微信公众平台及时推送最新采购信息，扩大信息的知晓面，提高潜在供应商的竞争力。

 

　　实施“互联网+政府采购”行动。该采购中心建立政府采购电子交易平台，供应商注册、公告发布、投标报名等全面实现了“不见面、网上办”，有效防止投标人信息泄漏，减少围标串标机率，同时解决交易各方来回跑的问题，提高采购效率，降低交易成本，优化营商环境。 （邹城）

 

　　北京门头沟区 宣传政采规定“零死角”

 

　　北京市门头沟区财政局多措并举助推优化营商环境工作。

 

　　一是开展政府采购走访调研，围绕北京市门头沟区“公共资源交易信息化数据推送以及政府采购平台便捷性、安全性”等方面，与社会采购代理机构“零距离”接触，倾听各方意见和建议，进一步提升政府采购效能和服务质量。二是制作优化营商环境宣传材料，对该区政府采购领域的“优化营商环境”各项法律法规及改革新政进行解读。三是宣传工作“零死角”，该区财政局领导亲自带队走上街头与老百姓“面对面”接触，发放《政府采购法》及其实施条例宣传材料500余份。 （北京）