抓住要点 让军队涉密采购无懈可击
作者：曹葆华 发布于：2019-07-15 14:40:44 来源：政府采购信息报/网
涉密项目采购是指一个项目涉及一项或者多项保密要点，且该项目保密要点与新建、改建等的论证、勘察、设计、施工、监管和后续维保密不可分，从立项到采购，从合同到安装，从验收到售后，必须采取保密措施的采购项目。军队涉密项目采购直接涉及国家和军队安全及军队秘密。对于涉密项目采购，由于《政府采购法》和《招标投标法》规定“不适用本法”，军队采购也没有具体的规定和明确的程序，致使保密需求和竞争机制之间出现矛盾时，从业人员无所适从。笔者认为应重点抓好六个重点环节，从而在一定程度上保证涉密项目采购顺利进行。
需求论证环节定好保密要点
对涉密项目建设需求，除按规定的程序和要求进行项目论证外，还必须按照保密法律、法规、权限、依据、程序，同步做好涉密论证，确定立项报告、规划建议书等相关事项，以及绝密、机密和秘密等定密工作。
特别是确定好保密要点，即属于国家秘密、需要采取保密管理措施的要素和内容，主要包括项目的位置、结构、建设标准、关键部位、使用材料、目的等。
计划编报也须采取保密措施
对涉密项目采购，除按正常项目采购规定，严格依据前期论证和采购预算，按固定的格式、内容、时限等要求填报，连同质量技术指标参数一并报送采购管理部门。
其中需求文件，主要由编制说明、采购计划明细表，以及技术规范、质量标准、设计图纸、验收条件和产品标样等技术文本或实物组成；采购需求计划中必须注明预算依据，通常包括采购项目名称、数量、预算金额、完成时限、采购方式建议以及技术参数等。特别是要填报涉密论证报告和涉密等级，并注明需求计划编报、采购任务下达、供应商和评审专家选取、采购项目组织实施、采购合同签订、物资交装发运等采购活动及其产生的文件资料等，此外还必须采取的保密防范措施。
机密、绝密级项目不得公开招标
采购管理部门收到涉密项目采购需求，应当及时书面通知采购机构进行预研，开展市场调查，强调按照分级保护要求采取相应的安全保密防护措施。
采购机构应当严格按照《保守国家秘密法实施条例》要求，在涉密环境下，进一步研究核对项目技术参数和图纸资料等，预编采购文件并按规定程序送审，或提出项目参数资料补充建议及采购组织、企业生产时限等情况说明。
采购管理部门应当根据规定程序和要求，在采购机构预研基础上，完善补充好各类参数，并根据涉密采购项目秘密等级和保密需要，选择符合保密要求的采购方式。机密、绝密级采购项目，不得采用公开招标方式。
项目建设前明晰管理重点
在项目正式建设之前，就要求中标单位必须根据国家保密管理部门对涉密项目的定级材料，通过与建设单位的充分沟通，确定项目技术文档、管理信息、过程文件中的涉密内容及知悉范围。在这一过程中，应坚持“最小化原则”，以便于明晰管理重点，同时降低不必要的管理工作量。要按照国家保密管理部门及项目建设的要求，结合项目的实际情况，从项目保密管理机构等方面进行设计和规划，建设全覆盖的现场保密机制。
项目完成后，要严格在保密环境下，指定（委托）的质检机构，按照合同约定组织质检验收，并出具接收报告单，做好监督记录，建立质检档案。其中，供应商存有重大泄密隐患的，应当通知其整改，不及时整改或者已经造成失泄密的，一经核实，除依法追究责任外，还应将相关供应商及法人代表列入不良供应商名单，取消其资格，并永久不得参加军队采购活动。
保密要求贯穿采购全程
确定好采购人员。根据《保守国家秘密法》和《保守国家秘密法实施条例》相关规定，涉密项目采购，从需求论证到计划编报，从计划下达到具体实施，每个环节在一定时间内只限一定范围人员知悉，应有专门人员负责。
采购机构要成立专门的部门和人员负责涉密项目采购、管理等相关工作；并按照保密要求，除严格审查采购人员外，还必须配备单独的采购器材，建立独立的档案室。在项目启动前，应选派政治可靠的项目负责人，并对涉密人员进行项目前期情况交底和上岗前保密教育。
编制好采购文件。采购机构编制涉密采购项目文件，应当对涉密事项进行脱密处理。采购项目对供应商有保密资质要求的，应当在采购文件中予以明确。要根据采购任务和技术参数要求，按照统一的格式文本和规定的构成要素，编制采购文件，视情组织专家审核。
采购文件必须明确保密资质要求，明确具体评审方法、评审标准，按规定设置评审价格、技术等要素权重等内容。采购文件报批前，应当由采购机构保密委员会进行保密审查。
采购项目可能涉密的信息大致有：一是采购人的基础信息涉密，如采购人的名称等；二是采购项目信息涉密，如采购产品的品名等；三是采购过程中采购人和供应商通过现场踏勘等方式交换的信息涉密，如采购文件等文件中含有保密信息，项目现场属于特殊保密区域等。
发布好采购公告。根据《保守国家秘密法》相关规定，涉密信息不能在互联网上传递，即涉密项目采购不能在网上发布公告。军队采购信息发布应当依据涉密情况和涉密等级，选择发布媒体。不涉密采购信息，在军队和地方媒体公开发布；秘密级采购信息，仅在军队相应涉密防护等级媒体范围发布；机密、绝密级采购信息不得公开发布。
磷选好供应商。采购机构组织涉密采购项目，应当严格按照项目保密要求，选择具备相应保密资质的供应商，并与其签订保密协议，明确保密要求。
通常有以下要求：一是严格遵守国家保密法规和军队保密要求，制定并严格落实保密管理制度，设置保密部门、配备保密人员，不得向无关人员透露涉密采购项目情况；二是涉密采购项目文档资料实行专人管理、专室专柜存放，定期销毁，不得擅自复制、留存；三是不得在联网计算机中存储、处理或者传递涉密采购项目信息；四是不得通过普通电话等渠道传递涉密采购项目信息；五是不得将参与的涉密采购项目作为企业业绩进行宣传。供应商遵守保密规定情况应当作为军队供应商库管理的重要内容，一旦发现存有重大泄密隐患的，采购机构应当通知其整改，并及时监督检查。
磷选好评审专家。采购机构组织涉密采购项目评审，应当优先选择军队评审专家。机密、绝密级采购项目，只选取军队评审专家。对参与涉密采购项目的评审专家签订保密协议，明确下列保密要求：一是严格遵守国家和军队保密法规，不得向无关人员透露涉密采购项目情况；二是不得在联网计算机中存储、处理或者传递涉密采购项目信息；三是不得通过普通电话等渠道传递涉密采购项目信息；四是不得将参与的涉密采购项目作为个人业绩进行宣传。
采取好保密措施。采购机构组织实施涉密采购项目，应当在招标大厅、评标室、谈判室等采购场所设置必要的保密设备，采取相应的保密措施，严禁无关人员随意出入；采购相关文件应当限制查阅范围，机密级（含）以上的采购项目，应当对参与该项目的评审专家、供应商和有关人员接触的内容作脱密处理。
确定好中标单位。评审人员应当严格依照采购文件明确的评审方法和评审标准，客观公正独立地提出评审意见并承担相应责任。评审过程中，采购机构应当加强评审现场管理，严格保密措施；任何人不得私下与外界联络；无关人员不得进出评审现场；评审全程录音录像，纪检人员全程监督。重大涉密采购项目评审，采购管理部门视情组织有关人员现场监督。
签订好中标合同。采购机构或采购人应当依据采购文件、投标（报价）文件、评审报告和中标（成交）供应商的澄清承诺，与中标（成交）供应商签订合同，并明确保密要求。供应商遵守保密规定情况应当作为预中标的重要前提。
档案应由专人管理
采购机构在采购活动结束后，应当在保密环境下，严格按照真实、准确、完整和及时、安全、保密的要求，按年度分项目及时收集、整理、归档、组卷采购档案，并妥善保管。
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