在童成意看来，采购活动是一种商业活动，围猎与反围猎的博弈贯穿于采购活动始终。据他介绍，在采购实践中他们发现，基层单位政府采购活动存在的问题主要表现在四个方面。

 

　　一是立项“寻租”。部分供应商为了其利益，总是设法通过各种途径向其他潜在采购人进行游说，劝说采购人针对其产品设立建设项目，这类项目很多时候并不一定是采购单位当下必需的。这种行为无疑损害了国家利益，影响了财政性资金有效合理利用。

 

　　二是建设方案“设租”。采购单位的项目需求部门在撰写项目方案时往往具有很强的针对性，项目技术方案针对具体产品或具体供应商，使得项目采购时被供应商所绑架，导致招标活动不仅违反财政部第87号令的规定，还极易发生围标、串标的不法情况。

 

　　三是项目验收“放水”。项目建设（或供货）完毕后，采购单位如果管理不善，可能因发生验收草草了事，发生“放水”现象。

 

　　四是技术失败。由于项目技术方案撰写草率，招标方案选择性不够，使得招标结果出现原本需要一台“轿车”，最后招到了一台“拖拉机”的现象，导致技术失败。

 

　　四种问题都会导致采购人主体责任缺位，其中前三种问题一般还伴随腐败。因此，长沙师范学院资产管理处从两方面出发，确保采购人主体责任落地生根。

 

　　第一，拓宽视野，解析项目建设运行的构成要素。

 

　　采购人的主体责任是“人”化概念，而实际政府采购活动中，采购行为往往是由不确定的多主体完成。如何在采购活动中将不确定的多主体，按照可控的轨迹完成采购行为，是落实采购人主体责任的关键。设计可控轨迹的要点就在将采购行为纳入项目建设的整体中考察，详细解析项目建设运行的构成要素，从而凸显出影响采购人主体责任履行的关键节点。

 

　　童成意分析认为,一个项目建设可以分为：立项、技术方案撰写、技术方案论证、确定采购限制价、招标（购买）、项目建设、验收、绩效评估等八个环节。这八个环节会直接或间接影响采购人主体责任的履行，其中立项、方案撰写、方案论证及验收是影响采购人主体责任履行的关键节点。

 

　　第二，精心构建采购运行机制，确保采购人主体责任落地生根。

 

　　本着公开透明、规范高效、权责对等、防控风险的原则，长沙师范学院资产管理处按照拉长链条、相互制约、着重操作的思路构建采购运行机制，以校颁文件规定前述项目建设的八个环节由校内不同的部门履责，既规定各环节有序推进的时间进程，又规定运行痕迹存档要求。如所有采购项目都需履行立项环节，立项必需由学校党委或校长办公会集体研究确定。童成意说，立项是一个项目的源头，是采购人主体责任得以有效履行的基础，一个单位的领导集体往往具有更宽的视野、更强的责任心和风险防控意识，由他们决定立项一般能保证财政性资金的有效使用。

 

　　此外，技术方案撰写规定由职能部门会同项目需求部门共同完成，项目需求部门只提需求，技术方案由职能部门组织相关技术人员撰写。技术方案论证由职能部门组织，具体由经纪检部门从专家库中抽取技术专家实施，主要是充分协调方案的包容性与选择性的矛盾。论证的目的是使技术方案既要有充分的包容性，让尽可能多的潜在供应商参与项目投标（或供给），又要让技术方案有足够的选择性，将不能充分满足技术需求的供应商排除。

 

　　童成意表示，全面加强采购人主体责任是一项系统工程，以管用的机制举措充分夯实采购人主体责任的制度基础。采购人主体责任的落地生根，必须以健全制度机制为杠杆，实现责任互联互通、压力传导通畅，形成齐抓共管的良好局面。