客观原因造成的不可抗力 可取消采购任务

 

　　笔者认为“重大变故”应属不可抗力范畴。所谓不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，即包括自然灾害和社会突发事件，如地震、海啸、战争等情况；也包括国家政策的变化，如机构合并、撤销、缩紧财政开支等，这些政策的变化必须坚决执行；同时还包括企业破产和重组、产品升级换代、产品停止生产、企业撤销、企业发生重大火灾和安全事故等。这些现象均属于不可抗力。

 

　　一是自然灾害是人力所不能克服的，如某行政机关原来要采购一批监控设备，后因洪水导致所有的设备设施均处于瘫痪状态，如果再按原计划购置监控设备则属于浪费国家资财，所以取消该采购项目。

 

　　二是某些人为因素引起的灾害也是无法克服的。如某镇政府因发生火灾事故，将整个办公楼化为废墟，原计划购置一批家具变得无意义，只能等新办公楼修缮后再行采购。

 

　　三是国家机构的调整不是地方政府和机关所能够掌控的。如某市原计生委要购置一批仪器设备，因国家机构的整合，计划生育工作整合到卫生部门，财政部门将原来的采购仪器设备的资金划归到新成立的机构账下，该市原计生委没有了购置仪器设备的账户和资金来源，直接影响到采购项目的实施，所以该采购项目必须取消。

 

　　四是国家政策调整不允许继续项目采购。如某市社团机关计划修缮本机关办公楼，因该市执行国家紧缩财政开支政策，凡可不开支的资金一律不予开支，该项目属于可修可不修之列，其修缮资金被冻结，致使项目在本财政年度内无法实施，项目只能取消。

 

　　五是企业破产和重组导致采购项目无法实施。如某省局计划单一来源采购一批软件，由于单一来源供应商破产后重新组建一新的公司，其公司名称与原采购供应商名称发生偏离，以致相关政府采购的协商公告、协商文件、采购合同等无法再沿用，只能废标后重新组织采购，否则无法实施下去。另一种情况是企业生产环境发生重大变故，如某单一来源采购项目的供应商，因管理不善，生产车间发生重大火灾，造成生产设备和生产人员的重大毁损，供应商不可能在短期内恢复生产，只能废标。

 

　　六是上游企业原材料发生断档，市场找不到原来配置的产品，使采购项目无法继续实施。如某机关计划采购一批IT设备，由于市场供应商的上游芯片厂家停止供应，导致该IT设备没有办法提供，只能取消采购项目。

 

　　凭主观因素 不能取消采购项目

 

　　除了上述不可抗力因素的影响外，在正常情况下，《政府采购法》第三十六条第四款所阐述的“重大变故”情况是很难发生的。但是，偏偏在正常状态下，总要发生一些令人意想不到所谓的“重大变故”戏剧性情节：

 

　　一是采购人以党委或者行政办公会议决定作为“重大变故”的条件。某高校采购一批学生宿舍空调，采购人青睐的是A公司品牌，认为A公司在市场占有率高，产品制冷效果好。但经过项目评审后，A公司名列第二，第一名的是B公司。B公司在市场的反响也不错，但采购人就是不满意。快到合同签订最后期限了，采购人向中标人出示一份盖有校方红色大印的文件，讲明校长办公会决定表示要取消采购任务。当然，事情的发展与采购人的愿望恰好相反。

 

　　二是采购人以产品不符合参数要求而要终止采购。某检测机构要采购一台高端扫描仪，采购人瞄准的是C公司产品，但由于价格因素，成交的却是D公司。采购人心有不甘，遂以D公司产品不符采购要求而拒绝与之签订合同，后经调查证明，D公司投标产品完全符合采购需求，在监管部门介入下，采购人只得老老实实签订合同。事后，听采购人讲D公司的产品蛮好用。

 

　　三是采购人以所谓“厉行节约”为借口滥行废标权力。由《政府采购法》第三十六条“废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人”的规定可知，废标的决定权掌握在采购人手中，而并非是代理机构和评标专家。因而，废不废标全凭采购人一句话。但是废标的权利是不能滥用的。某行政机关采购一批办公设备，采购人想购买的是S公司的产品，但取胜的是另外一匹“黑马”E公司。该公司是新型企业，产品设计新颖，性能不亚于S公司，但采购人怕新型产品用不惯，故以“厉行节约”为借口废标取消采购任务。由于其废标理由不成立，财政部门并未冻结项目资金。另一方面，从技术参数上发现E公司的投标产品要优于S公司，采购人害怕引起法律纠纷，极不情愿地同E公司签订合同，结果发现其产品性价比非常优秀，喜欢的不得了。

 

　　“重大变故”是一个客观现实的情况，不是一般人力所能够解决的问题，只要抓住这个根本属性，那么对其的理解就不会出现太多偏差。