力避生态平衡破坏风险

　　众所周知，城市改建、场馆翻新都不可避免地会对环境造成影响。索契冬奥会的筹备组在场馆场地的兴建方面，特别重视引入环保理念。也正是此届冬奥会的举办，使得俄罗斯政府将第一个国际级别的环境建设标准正式列入立法法案。国际奥委会自此也开始鼓励各筹办国关注环保，推广环保型冬奥会理念。

　　2014年，俄罗斯索契冬奥会大力推行环保计划和标准。实际上早在2013年，俄罗斯第一个国家级别的环境建设标准就已经生效，并正式成为冬奥会给俄罗斯留下的历史遗产。

　　针对建筑物的国际可持续性评估标准--建筑物研究所环境评估法被正式引入索契冬奥会场馆的设计与建设中，通过使用创新技术进行废弃物收集、回收、处理等实现环保目的。此外，索契冬奥会筹备组还和环境保护领域的国际知名专家密切合作，如联合国环境计划署（United Nations Environmental Programme），确保冬奥会结束后建设场地的独特生态环境能得以恢复，其中包括了著名的Mzymta河流域。俄罗斯政府针对Mzymta山谷流域设计了直至2030年的重新培养计划，希望借此改善生态平衡。

　　同样，这些独特生态系统的重新恢复也成为本届冬奥会留给索契的一大文化遗产，将对后冬奥会时代的索契乃至整个俄罗斯生态环境的长期发展和维护产生积极影响。

　　2014年索契冬奥会成功举办的表现之一，就在于其有效规避了建设工程引发的环境污染和浪费的风险，规避了民众担忧的河湖流域生态平衡被打破的风险，同时也规避了政府大兴土木永久破坏生态原貌的风险。

　　面向本土采购 拉动就业降低成本

　　在整个项目的实施过程中，最重要的环节就是对项目采购策略的评定。采购策略的成功与否，直接关系着整个项目的造价、可实现性，以及后期维护等重要事宜。2014年俄罗斯索契冬奥会大型项目的承建多面向国内采购，即将主要项目的搭建工作承包给国内供应商。这种本土化的采购形式，或者说是寻求合作伙伴的方式，曾经引发了各国的诸多争议。

　　不过，对于国际赛事活动项目，本土化采购的优势还是非常明显的：

　　首先，采购费用大大降低。本土化采购更容易控制成本，包括人工成本、材料费用成本、运输成本以及后期维护成本等。

　　其次，国民就业机会增多，拉动国内经济发展。这种重大赛事工程项目通常涉及方方面面，将带来更多的就业机会，促进本土经济发展。

　　总而言之，2014年俄罗斯索契冬奥会是一届成功的奥运盛会。中国2022年的冬奥会也应该本着“环保、可持续发展”的理念推动建设工程的开展，确保资源的可恢复性、可持续性发展，将人文理念与自然因素融入冬奥会的主题。

　　PPP打散政府关系网

　　大型工程建设项目的招标采购往往会滋生贪污腐败。在2014年俄罗斯索契冬奥会相关场馆的建设中，俄罗斯政府严防招投标方面的腐败，在项目建设。中创新性地引入PPP模式，引入大型私有企业参与项目建设。经实践证明，这已成为俄罗斯政府应对各类大型新建改建项目时一个积极有效的解决途径。

　　在此届冬奥会的筹备过程中，俄罗斯政府专项负责人员集中精力将资金和开发重点投放在通讯、机场以及码头的改造改建中。由于索契是座人口稀少的城市，因此俄罗斯政府还重点致力于完善该市的基础设施建设，俄罗斯审计部门和项目监管部门都积极投身到了这项大型改造活动中。由于大型基础设施的搭建和改造耗资巨大、过程繁琐，每个环节的把控都非常重要。

　　为有效控制工程招投标腐败现象，俄罗斯政府积极推广PPP新型管理合作理念，与大型私有企业合作完成项目的建设，实现项目建设管理转型发展。在政府采购决策中，从前期资金注入、方案设计，到后期项目实施、落成，均将私有企业摆在与政府部门同等重要的位置，给予其创新和发展的空间。

　　对于项目实施过程中资金缺乏等问题，由银行在俄罗斯政府的统一监管下拨款，从而实现资金管理和资金运作的分离，减少部分人员对资金操作的可能性。这种新型运作模式摒弃了以往政府大包大揽全全负责的模式，充分利用了社会资本的优势，引入外部资源和人力，打散了原有的以项目为基础的政府关系网，使项目每个程序都更加透明，有效降低了政府官员利用大型市政项目寻求私利从而引发腐败的风险。

　　与此同时，由于引入社会资本参与建设，工程从前期预算到后期实施都一路伴有独立的审计部门进行监管，避免费用误差导致的巨额亏损，同时也避免了内部管理漏洞造成的报价泄露、承包商行贿、工程评估造假等一系列后续问题的产生。

　　另外，俄罗斯政府在法律方面也对供应商进行了更为严格的约束和管制，这使得法律法规逐步完善，法令条款也随着对供应商和项目的进一步了解而更有针对性、更简约明了。

　　由于PPP模式在俄罗斯也属新兴产物，在具体实施过程中也需要政府较为完善的内部组织机构和体制机制作为支撑，避免因对社会资本方面管理不力而影响项目的质量和工期进度。

　　另外，在采购决策和合同管理上，给予社会资本方一定的意愿表达空间，使政府部门和社会资本方达成良好的交流结果，避免因政府掌控权利过大而忽视潜在的创新思想和方案。也应避免因过度信任而忽视了监管力度，从而使项目偏离预期，以致后期无法在计划内完成任务。

　　编后语 2014年俄罗斯索契冬奥会是最近的一届冬奥会，在这一届冬奥会上，俄罗斯政府在资金投放和资源配置方面的运作模式卓有成效，构建起了一种政府大型国际赛事建设工程筹办的新型理念，为其他国家举办国际大型活动带来新思路。

　　由于近几十年中国在工业、经济、人文、科技、军事等领域都呈现出赶超俄罗斯的态势，而且河北张家口这样一个小的城市与索契有着很多相似之处。因此，俄罗斯索契冬奥会是2022年北京冬奥会最好的借鉴典范。