解决低价采购中恶性循环问题

 

　　全国人大代表廖贵平等4名代表建议：一是要进一步解放思想、更高层次的创新，要在体制机制上下功夫，采购政策、采购方式要从国家深化供给侧结构改革方面考虑，培育中小型创新企业、优质产品，促进高科技企业的再生能力和高质量的持续经营；二是加快对国家政府采购法的修订，参考国际上好的做法和规则制度；三是在具体采购方法上，适当、合理提高产品质量在采购招标打分的比重，从而减少低价劣质产品的市场占有度。关于采购价格，可以考虑降低打分分值，以中间价格为基准，最靠近中间价的供应商中标；四是提高采购效率。政府采购、国营大中型企业采购过程比较复杂，流程多，除了公开招标、竞争谈判、单一来源等几种形式，还应该在政策层面扶持出台中小型企业办法，规定优先采购本国产品、创新产品首购、绿色采购等措施；五是进一步加强我国《政府采购法》的宣传力度，加大执法检查监督工作，抓住典型案例，向社会公开，以起到警示、警告作用，维护经济社会的公平正文。

 

　　深化“放管服”改革

 

　　近年来，国家对政府采购管理愈发重视。秉持“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”的基本原则，政府采购范围不断扩大，管理水平不断提升。“阳光”采购的推进提高了财政资金的使用效率，并为反腐倡廉提供了有效的保障。

 

　　全国人大代表张璐建议：一是增设预算外审批制度，提升项目的执行力度；二是适当放宽采购合同签订两天内必须进行采购合同公示的规定。

 

　　全国人大代表李亚萍建议：国家进一步加强顶层设计，加大改革力度。一是继续清理精简审批事项，对技术方案审查类、征求意见类等审批事项，取消或进行规范整合；二是加快修订相关法律法规，对于短期内难以修订的，协调国家立法部门以适当方式授权试点，指导各地依法依规开展投资审批改革先行先试，优化营商环境，激发市场主体活力特别是民间投资活力，充分发挥投资关键作用，支撑经济高质量发展。

 

　　完善工程招标投标制度

 

　　全国人大代表戴雅萍建议：改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。提倡“优质优价、优质优先”。为防止投标人低于成本报价，招标人可在招标文件中明确成本价分析的具体界线，对明显低于成本价界线的投标报价，应要求评标专家重点评审。

 

　　推动建立政务服务“一卡通”模式

 

　　全国人大代表蒋丽英建议：在“一网、一门、一次”政务服务及其他公共服务改革中，推广和拓展社会保障卡功能，特别是使用社会保障卡金融账户作为政务服务和其他公共服务领域的资金发放账户。为政务服务实现“一卡通”探索路径，积累经验。对暂不能拓展的业务，通过各部门业务卡的线上整合或虚拟卡整合，打破线下屏障，借助其社保卡提供的身份核验、在线支付等能力，可支撑更多政务服务、公共服务逐步向互联网深度延伸。

 

　　助力中小微企业发展

 

　　全国人大代表安然建议：促进中小企业参与政府采购，制定专门针对中小企业的优惠措施。简化程序，减少不必要的资格要求，便利中小企业参与竞标。制定专门针对中小企业的优惠措施，包括预留采购份额、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。

 

　　全国人大代表朱立锋建议：以生产环节的数据为有效证明，保障采购、销售数据的准确性，为政府、监管机构和银行等金融机构提供高于普通合同、订单为基础的贸易真实性证明，并且充分利用区块链技术特点，将可信数据传播到外部，短期内为融资提供有效依据，长期内形成局部乃至全国一体化的企业信用环境数据支撑。

 

　　全国人大代表闫傲霜建议：鼓励政府采购优先使用国内自主研发产品，采用首台套订购和公益性推广等政策，鼓励新技术新产品进入市场，使创新型企业获得竞争机会。鼓励龙头企业放下身段寻求国内自主产品替代，寻找国内中小企业配套，带动一批创新型中小企业实现快速增长。

 

　　支持自主可控国产芯片研发

 

　　关键性的核心技术，直接关乎信息产业乃至整个产业的安全。

 

　　全国人大代表昝圣达建议：一是政府主导与企业创新并重，攻克国产芯片全局性的关键环节；二是进一步健全完善芯片产业发展的激励措施；三是加速推广使用自主可控嵌入式国产芯片；四是资本市场要为国内产业化芯片企业提供优先通道。

 

　　将信息无障碍列入相关采购标准

 

　　在信息无障碍的建设中，政府和公共部门是牵头人，对全社会有着风向标的示范效应。特别是在智慧城市建设上，不能因技术问题而让残障群体掉队。

 

　　全国人大代表雷军建议：在政府和公共部门（如医院、地铁、公交、银行）提供的公共信息服务上，率先实现信息无障碍要求，如政府服务的应用程序能够达到手机无障碍要求；规范公交车的入站语音报站流程，加快公交车的服务数据化和辅助残障人士便利出行的应用的建设，如可考虑基于地理定位向残障人士的手机推送语音出行信息提示；银行的自助业务办理系统（自动柜员机、网站和应用程序）能够达到信息无障碍的基础要求等。

 

　　政府部门在采购移动终端、智能硬件以及软件服务（网站、应用程序）时，能够将信息无障碍要求列入采购标准。

 

　　加大新能源汽车的采购比例

 

　　全国人大代表朱华荣建议：政府采购专项支持。一是各级国有党政机关、事业单位等在集中招标采购时，倡导优先使用中国汽车品牌，且加大新能源汽车的采购比例；二是公共出行优先使用中国品牌汽车，塑造中国汽车品牌形象。

 

　　推进国家药品集中采购

 

　　全国人大代表王悦建议：国家层面应当进一步完善医改的顶层设计，明确目标方向，形成改革合力。探索开展国家药品集中采购试点。改变目前药品以省为单位集中招标采购的格局，过渡到全国“一盘棋”。

 

　　全国人大代表周海波建议：一是加快建立省级医用耗材集中采购平台，并实行二票制；二是允许医疗机构组团采购，在省级医用耗材集中采购平台价格的基础上再次降价，其差价可全部或部分返还医院；三是对于进口人工关节、心脏支架等高值暴利耗材，实行国家谈判，降低虚高的价格。

 

　　全国人大代表丁小兵建议：从源头上控制药品价格。要确立药价形成机制，规范药品定价程序，健全并严格执行药品审批程序规定和注册的技术标准规定，规范新药审批行为；同时，进一步整顿药品流通秩序，改进药品采购管理，以期解决药价虚高现象。

 

　　提高建筑垃圾再利用率

 

　　全国政协委员骆沙鸣提出：政府采购应首选那些本地建筑垃圾资源化再利用产品，多推广可回收再利用的钢结构建筑，商品房尽量统一精装出售。（本版文字整理/刘辉）